中国政府财政支出的福利评价.pdfVIP

式预算 ，那么政府所有者 目标从属于政府 ●理论研讨 《财政研究》2009年第 11期 总 目标 ，容易 导致 国有资本投资约束条件 软化 ，使低于资本成本 的投资项 目得到预 算 ，经过预算筛选 的项 目预期平均资本报 中 ■政 府 财 政 支 出 的 酬率小于 民营资本预期平均报酬率 ，埋 下 投资效率低下 的隐患 。其次 ，公共财政与 国 福 利 评 价 有资本在一个预算 中混合决策过程 降低 了 坏项 目的处置标准 ，容 易导致预算软约束 ， 使低效亏损项 目得 以继续生存 ，从而进一 姚 明霞 步降低 国有资本整体效率 。再次，国有资本 保值增值 目标不是约束预算主体的最重要 一 、 前 言 2003；郭杰 ，2003；郭庆旺 、吕冰洋 、张德勇 ， 指标 ，管理者 的主观积极性不一定能得到 2003；李勇友 、裴育 ，2005；付文林 、沈坤荣 ， 有效激发 ，如果 国有资本管理者对预算软 新 中国成立 以来 ，全 中国人 民在 中国 2006；等等)，也没有得 出一致性 的结论 。 约束形成预期 ，将进一步丧失管理动力 。综 共产党 的领导下 ，团结一心 ，在建设社会主 那么 ，中国政府财政支 出究竟有什么 上所述 ．单式预算 的资源配置和控制机制 义的道路 上取得 了一 系列 举世瞩 目的成 影 响呢?如何评价 中国政府财政支 出的影 对 国有资本保值增值 的约束力较弱 。 就 ，1978年 人 均 实 际 GDP是 1952年 的 响呢?本文认为 ，评价政府财政支 出的影 复式预算建立 了一种 隔绝机制 ，使政 2．8倍 ，2O07年 的人 均 实 际 GDP是 1978 响 ，需要增加评价 的维度 ，即在分析政府财 府公共管理 与国有资本管理之间划分 了界 的 lO．89倍 ，人 民生活水平 明显改善 。这些 政支 出对于经济增长 的单一方面 的影 响之 限。在这种机制下 ，国有资本所有者 的 目标 伟大成就 的取 得 ，无疑与 中国的政府行为 外 ，还需要增加分析政府财政支 出对于其 可 以在 国有 资本经营 预算 中清 晰反 映 出 有着非常密切 的关 系 。新 中国成立 以来 ，中 他重要方 面的影 响 ，例如对教育 的影 响 、对 来 ，资本成本对 国有资本投资项 目的预算 国政府财政支 出总量一直在增加 ，从 1950 医疗卫生条件 的影 响 、对社会公平 的影 响 约束无论在投资前还是投资后都会得到硬 年 的 68．05亿元 到 1978年 l122．09亿元 ， 等等 ，而所有这些评价的维度 ，就构成了本 化 ，同时 国有资本经营预算 的激励约束机 再到 2oo7年 49781-35亿元 ，那么 ，政府财 文对 中国政府财政支 出影 响的福利评价 。 制会给政府 国有资本管理者施加更大压力 ， 政支 出对 中国经济社会发展 的影 响和调节 那么 ，采取这种 多维度评价标准 ，与单一维 国有资本 的配置效率和运行效率都将得到 作用是否也在逐步加强呢?本文将从 中国 度 的评价标准相 比较 ，有什么优势呢? 提 升 。总之 ，公共 财政 预算 与 国有资本经 营 政府财政支 出的角度 ，对 中国政府在新 中 预算 的复式预算安排有助于改善 国有资本 国成立 以来 的发展进程 中所产生 的影 响和 二 、多维度 福 利评 价 的优 点 配置效率 ，是优于单式预算 的一种制度 。