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民警执法权威受损问题探究 民警执法权威受损问题探究 程 琳 摘 要 近年来，我国民警执法权威受损现象呈现出扩大趋势，民警执法行为得不到应有尊 重，现场指令和措施不被尊从，警察人身安全及名誉权经常受到侵害等问题比较突出。究其原 因，有 民警执法的公信力下降、威慑力弱化、强制力软化、保障力不足、舆情支持力分化等诸多方面因素。 公安机关应补充相关法律法规内容，制定民警现场执法规范和使用武力等强制措施的程序与标准，建 立内部督查澄清正名制度和民警执法正当权益保障机制，掌握涉警舆情话语权，营建良好舆论环境。 关键词 民警执法 执法权威 执法权益 权益保障 公安民警是维护国家社会安全稳定的中坚力量，其执法活动必须具有权威性，这是依法治国 和建设法治国家的必然要求，也是公安机关执政能力高低的重要体现。当前，社会上一些不法分 子公然藐视、诘难甚至对抗民警正当执法活动的案 (事)件时有发生，民警在执法活动中不同 程度地存在畏难情绪，出现 “躲”、 “怕”、 “软”等问题，民警执法权威受到严重挑战，直接影 响公安机关的战斗力，应当引起我们高度重视。 一 、 民警执法权威受损的突出表现 民警执法权威，是公安机关及其警务人员遵照国家法律，履行执法职能时所表现出不容侵犯 的权力威严。这种权威性一旦受损，危害的不仅仅是民警的执法效力，更为严重的是对国家法律 尊严的严重挑战。正如老子 日： “民不畏威，则大威 (危)至。”近年来，我国民警执法权威受 损现象呈现扩大趋势，主要有以下突出表现： (一)民警执法行为得不到应有尊重 “我是警察，正在执行公务”，这掷地有声的民警执法用语应当使人肃然起敬，而现在却常 常是引起一些人对执法民警的起哄、谩骂、责难等，有人甚至嚣张地喊出 “我骂的 (打的)就 是警察”等恶语进行挑衅，民警正当执法行为不受尊重，执法权威受到严重损害。据对某市 136 名巡警和交警执法活动调查显示，仅 2012年上半年，在87起违法案件的现场处罚中，执法民警 受到起哄、侮辱、威胁等不法侵害的，就有 179人次，其中多数因没有产生实质性危害，法律上 难 以认定而被忽视，问题相当严重。 作者职务：中国人民公安大学党委书记、校长，中国警察法学研究会会长，中国计算机学会计算 机安全专业委员会副主任 · 5 · 公安研究 2013年第6期 (总第224期) (二)民警现场指令和措施不被尊从 近年来，民警执法中的现场指令和应急措施往往得不到有效执行和遵从，划定的警戒线常遭 冲击，现场警告被置若罔闻，特别是在查处治安案件或调解民事纠纷中，纠缠耍赖、拉扯伤害执 法民警的事件屡屡发生。更为严重的是，一些不法分子对 民警执法没有敬畏心理，公然直接抗法 甚至暴力袭警，民警执法中的人身安全受到威胁。比如，上海 “杨佳袭警案”等多起恶性暴力 袭警案 (事)件等，造成了恶劣影响，使公众对民警维护社会治安的执法能力和保护公民人身 及财产安全的能力等产生质疑，后果相当严重。 (三)民警执法名誉权经常受到侵害 民警执法工作历来是各种媒体感兴趣的素材。当前从全国舆情形势看，民警执法活动承受很 大舆论压力，稍有不慎就会遭到媒体曝光，特别是部分媒体一味地迎合社会上部分不健康的畸形 心理，在涉警报道中夸大事实，致使民警正常执法束缚手脚，缺乏灵活适应性和执法效力，执法 权威性大打折扣。更有甚者，个别群众把社会监督权力作为要挟和打击执法民警的手段，肆意甚 至恶意投诉、诬告和上访等。据调查，某市公安局2011年共接到 110报警投诉 300多件，其中 查实的不到1％。恶意投诉或诬告者不受任何处罚，不了了之。民警执法名誉权等合法权益得不 到有效保护，一定程度助长了这种不法行为的蔓延，影响民警执法的积极性和主动性，也是造成 不敢作为或不作为的重要原因之一。 二、民警执法权威受损的主要原因 在我国社会转型和体制转轨、社会矛盾 日益增多的敏感时期，民警执法权威受损的原因是多 方面的，既有公安机关和民警 自