国有农用地承包合同问题初探.pdfVIP

国有农用地承包合同问题初探 邱荟荟 (南京大学 法学院，江苏 南京 21ooo0) 摘 要 ：国有农场土地承包 自国有农场改革以来已经在各地农场具有普遍性 ，然而我 国对于国有农场土地承包并未专门制定法 律法规。国有农场土地承包合同的签订需要注意与集体土地承包的区别，需正确适用现有的法律法规。 关键词：国有农用地 ；承包合同；物权法 中图分类号 ：D923．6 文献标识码：A 文章编号：1008—4428(2011)09-119—02 一 、 国有农场土地承包的法律依据 除了第 1种情况以外的国有农用地实行承包经营的，可以根据 在很长一段时间内，我国对土地承包及承包合同的制定缺 实际情况，在承包方式、承包期限、承包的权利与义务等方面参 乏法律依据。国有农场的承包合同大多是以 《中华人民共和国 照本法的有关规定执行。 合同法》的基本原则为依据 ，导致国有农场土地承包合同样式 二、国有农场承包与集体土地承包主要区别与问题 较多，缺少统一定式。2002年 8月29日第九届全国人民代表 对集体经济组织和国有农场来说，土地都是最基本 、最重 大会常务委员会第二十九次会议通过的 《中华人民共和国农村 要的生产资料，同时土地也是农场最重要的国有资产。经过全 土地承包法》对土地承包、土地流转等法律关系，用法定形式进 国各地国有农场多年的改革 ，国有农用地大多都实行了以家庭 行了规范，在土地承包法律领域具有非常高的立法意义。然而 为主体的长期承包经营。但是与农村集体经济组织内部家庭联 这部法律对国有农场的土地发包 、承包关系确定不明。通常有 产承包体制相比，国有农场的家庭长期承包还是有很大不同之 两种意见：一种意见认为农村土地承包法 ，只适用于农村的土 处。因此不能让国有农场的家庭承包照搬农村集体经济组织的 地承包，而不适用于国有农场的土地承包。另一种意见认为 ，农 做法，否则很多矛盾和问题就会引发。 村土地承包法既适用于农村土地承包 ，也适用于国有农场土地 1、发包主体不同。国有农场的本质属性是企业，通过行政 承包。后一种观点的依据是该法第二条对于农村土地定义的规 划拨等方式取得国有土地使用权，并将其作为最基本的生产资 定 ：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有的依法 料，由 《企业法》、转《换经营机制条例》等法律法规赋予其 自主 由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的 经营的权利，依法拥有企业法人财产权 ，体现出资人的意志建 土地”。根据这一规定，国有农场是代表国家管理和使用国家所 立法人治理结构。因此追求利益最大化是国有农场的基本特 有的土地 ，且这一部分土地是用于农业的土地，符合农村土地 征 。 承包法适用的范畴。 而农村土地所有权则为集体经济组织所有，农村集体经济 2007年3月 16日由第十届全国人大第五次会议审议通 组织内部分包到户，统分结合经营。农村集体经济组织与基层 过并于2007年 10月 1Et起实施的 《中华人民共和国物权法》 政权等其它组织相混合 ，实行村民自治，高度民主，体现全体成 第十一章 “土地承包经营权”对土地承包经营的范围、承包经营 员共同利益。 方式、承包经营权人的基本权利 、承包期限、承包经营权的设立 2、承包主体不同。虽然农村集体经济组织共同所有土地等 和登记发证、承包经营权流转等方面都作出了详细规定，其中 生产资料 ，但农民作为个体劳动者 ，在承包土地上生产具有很 第 134条 “国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有 大的 自主性，也具备独立的生产经营关系，因此一般直接从市 关规定”涉及国有农用地承包 问题。 场取得分配收入。 全国人大常委会法制工作