农民工健康权益问题的理论分析 基于环境公平的角度.pdfVIP

农民工健康权益问题的理论分析： 基于环境公平的视角* 陆文聪 李元龙 【摘 要】文章从环境公平的视角，在阐述农民工面临的环境不公的基础 上，提出了一个研究农民工健康权益与环境不公关系问题的理论分析框架，以 揭示环境不公情况下农民工健康损害程度与社会经济地位、人体易感性、环境 污染暴露和政府干预之间的互动关系。本文认为，政府应该为农民工建立一个 高效的社会与医疗保险制度，以实现农民工私人环境健康损害成本的外部化。 这不完全是政府给予农民工的一种社会经济福利，而是在某种程度上对农民 工以损害自身健康为代价换取的一种经济补偿。 【关键词】农民工 健康权益 环境公平 社会保障 【作 者】陆文聪 浙江大学中国农村发展研究院，教授；李元龙 浙江 大学中国农村发展研究院，博士研究生。 一、引 言 改革开放以来，工业化、城市化发展中涌现的农民工，为推动中国经济持续高速增长和 社会结构变革做出了不可替代的历史性巨大贡献。但是，在现有农民工体制下，作为一个既 具农民身份又不是正式的城市居民与工人，农民工在中国社会经济结构中仍然是一个特殊 的弱势群体，社会经济地位相当低下，甚至出现了不少农民工经济与社会权益受损等不公 问题。农民工作为城市和非农产业的雇佣劳动者，“打工”或“体力劳动”是他们在社会经济 活动中的工作重心，而维系一个较好的身体健康状况和体力劳动能力又是农民工获得劳动 收入并能在城市中生存发展的基本条件。随着中国工业化与城市化快速发展中环境污染问 题的日益凸显，农民工不仅工作甚至日常生活都暴露在污染相当严重的环境之中，面临明 * 本文是浙江省自然科学基金杰出人才项目（编号：R606316）的阶段性研究成果。感谢2008 年 10 月 《中国人口科学》杂志社主办的“改革开放30 年流动人口管理与社会保障学术研讨会”与会者对本 文提出的宝贵意见。 13 中国人口科学 2009 年第3 期 显的环境不公。这不仅影响农民工的生活质量，同时也给他们带来较高的健康风险，损害其 身体健康与生命安全权利，使他们成为职业危害乃至伤亡事故的主要承受者。从某种意义 上说，中国农民工在现实生活中承受着“经济不公”、“社会不公”和“环境不公”的三重“挤 压”。 因此，保障农民工健康权益，使中国经济发展不以损害农民工生命安全和健康权益为 代价，应该成为解决农民工问题、建设和谐社会的一个重大课题。 多年来中国学术界一直十分关注农民工问题，不少学者曾从不同的角度对农民工的劳 昉 动工资、社会保障、就业培训、子女教育和公共服务等问题做了大量研究（蔡 ，2000 ；赵延 东、王奋宇，2002 ；李强、唐壮，2002 ；陈映芳，2005 ；韩长赋；2006 ；郑功成、黄黎若莲，2007 ；白 南生、李靖，2008），取得了相当丰硕的研究成果，也为政府加快解决农民工问题发挥了十分 重要的决策影响力。但值得注意的是，有关农民工环境不公及由此引发的健康权益保障问 题，至今尚未引起国内学术界的充分关注。本文试图从环境公平的视角，探讨农民工劳动安 全健康权益保障问题。 二、环境不公及其在农民工群体中的表现 长期以来，人们对环境问题的关注主要涉及环境质量的整体状况及其对全社会的影 响，很少关注环境变化对部分人口或个别社会群体的影响差异性。环境公平的概念源自于 20 世纪80 年代美国社区和族群的“草根”运动，它以维护公民自身权利为目的，由开始时的 一些少数民族和低收入者对有毒废物和化工厂选址等环境危害的抵制，逐步发展成为主要 关注避免遭受环境污染对部分人口的健康伤害。Capek