宪政角度下的中国公共行政发展.pdfVIP

云南行政学院学报 2005年第4期 宪政视角下的中国公共行政发展 杨宏山 (中国人民大学公共管理学院北京，100872) 摘要：由于现代国家制度建设尚有待完善，我国公共行政学界在追踪西方学术前沿，致力于进行管理主义和政策 主义公共行政研究的同时，有必要继续重视并阐发宪政主义公共行政理论。如果我们立足于从宪政视角完善有限 政府的制度框架，公共行政发展将会收到事半功倍的效果；如果一味地依赖于管理主义或政策主义公共行政理 论，则会事倍功半、欲速则不达。就宪政视角的公共行政规范看，中国有必要加速推进有限政府、法治政府、分 权政府、诚信政府和透明政府的制度建设。 关键词i宪政主义；有限政府；公共行政；制度创新 中图分类号：B072文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2005)04—0017—03 作者简介：杨宏山(1971一)，中国人民大学公共管理学院讲师、政治学博士，主要研究方向为政府管理与行政改 革、城市管理与公共政策。 公共行政学作为政府管理领域的一门应用性学 民主化的结果。在公共政策学者看来，仅仅关注于 科，它诞生于西方发达资本主义国家，经过上百年 宪政规范下的行政制度和管理效率，无助于诸多具 发展，已经形成了蔚为壮观的学科理论体系。在西 体社会问题的有效解决。政策科学以政策实践、政 方公共行政的学科发展中，先后经历了宪政主义、 策系统和政策过程作为研究对象，其主要目标是改 管理主义、政策主义等理论体系。宪政主义认为人 进公共政策制定系统和提高公共政策质量，从而更 民主权是组织政府的最高准则，政府只能基于保护 好地促进社会发展。 公民权利而存在。宪政理论的基本精神是有限政 20世纪80年代以来，在西方政府改革实践的 府，即通过有限政府的制度设计实现公共行政的民 推动下，公共行政学界兴起了新公共管理理论。新 主化、法治化和分权化，促使政府及官员采取负责 公共管理理论试图摆脱管理主义理论和政策主义理 任的行动。宪政理论延续了洛克对政府的怀疑和不 论对官僚机构的倚重，转而更多地通过经济学途径 信任态度，它将政府看作是“必要的恶”，认为宪 来研究和解决公共行政问题。新公共管理理论倡导 法是对政府权力不信任的结果，主张通过对政府权 以企业精神改革和重塑公营部门。在新公共管理理 力进行限制和制约，以避免侵犯公民权利和更好地 论看来，“政府应该像企业一样运作”，应该采取从 保障人权。管理主义基于“政治与行政分开”，认 “科学管理”到“全面质量管理”等在私人部门行 为在做出政治决定后，效率是公共行政追求的首要 之有效的措施。HJ新公共管理理论的核心要点是： 目标，公共行政有赖于引进或采用私人部门的组织 结果为本——从注重行政过程转向注重行政结果； 结构、科学原则、管理技术和方法。政策主义将公 责任政府——管理者应当担负政治责任；回应性政 共政策视为公共行政运作的核心。公共政策理论的 府——强调顾客至上；多中心政府——公共服务机 兴起和发展，是适应公共行政的专业化、科学化和 构的分散化和小型化，政府管理引入多中心竞争机 收稿日期：2005—04—15 万方数据 · 17· 杨宏山：宪政视角下的中国公共行政发展 半、欲速则不达。 制；绩效型政府一一以“三E”指标(Economy，