公办高校财务风险的制度成因及控制对策.pdfVIP

高校 管理 参RIE~DS0 A． (／COt1NNIL／NqG 鼎鼎骤黼糯 公办高校财务风险的制度成因及控制对策 南京师范大学 曹娟娟 【摘 要】我国公办高校面临着债务风险、投资风险及财务管理风险，如何控制与防范财务风险是 当前公办高校迫切需要解决的问题。 现行大学制度不完善是公办高校财务风险形成的根源，有效控制公办高校财务风险，需转变政府职能，强化高校责任；建立科学决策机制， 促进可持续发展；落实经济责任 ，硬化预算约束；严格 内控制度，完善监督机制。 ‘ 【关键词】高校； 财务风险； 制度成因； 控制对策 一 、 引言 险及其他投资风险。校办企业与社会服 与事业收入 、支出的不对等关系，高校有 高等教育事业的迅猛发展，使我国高 务、社会捐资收入等一度被视为最有潜能 可能出现流动资金短缺风险。 等教育在较短时间内完成了从精英教育向 的高校收入渠道 ，但长期以来 ，高校校办 大众化教育的转变，对我国政治 、经济、社 企业存在产权不 明确、事企不分、应对市 三、公办高校财务风险的制度成因 会的发展起到了积极的推动作用。高校运 场变化的能力差等一系列问题，高校对校 制度决定行为。高校财务风险的凸 用财政、金融、信贷、社会捐赠等手段 ，多渠 办企业的投资长期无法得到回报。由于公 显正是我国大学制度不完善在高校财务 道筹措建设发展资金，资金总量比扩招前 办高校校办产业的投资主体和管理体制 领域的具体反映。高校负债源起于大规 成倍增长。但是，公办高校在大建设、大发 导致校办产业无法独立承担 民事责任 ，其 模扩招，高校投资失范是高校缺乏科学 展中，由于政府投入不足，建设资金主要来 财务风险实际上由高校承担，一旦校办企 决策制度的结果，资产流失的原因是财 源于银行贷款，导致债务风险产生。同时， 业发生亏损或破产 ，高校的财务必将受到 务管理制度不完善。但是，这只是 问题的 公办高校的投资风险及财务管理风险也不 牵连 ，形成高校的财务风险。此外，一些高 表面 ，深层次原因是现行大学制度存在 容忽视。如何控制与防范财务风险是当前 校为了通过政府的教育教学评估、为了满 固有缺陷。 公办高校迫切需要解决的问题。现行大学 足更高层次的需要 ，在发展过程中盲 目投 (一)高校法人实体地位缺失 制度不完善是公办高校财务风险形成的棍 资硬件设施 ，如实验室、教学设备、校舍 《中华人民共和国高等教育法》规 源，因此 ，有效控制公办高校财务风险，需 等，而对投资项目缺乏科学、合理论证 ，不 。定：“高等学校应当面向社会 ，依法 自主 从改革现行大学制度着手。 注重资金的使用效益 ，这样容易造成资产 办学，实行 民主管理”，高“等学校自批准 重复购置或闲置，导致极大的资金浪费。 设立之 日起取得法人资格。高等学校的 二、公办高校财务风险的主要类型 此外，高校这些投资项目主要依靠于银行 校长为高等学校的法定代表人。高等学 (一)债务风险 贷款 ，而这些投资项 目并未发挥应有效 校在民事活动 中依法享有 民事权利 ，承 为适应扩招的需要，多所高校大规模 益 ，使高校形成新 的不良负债，加重债务 担民事责任。”政府从法律上规定了公办 兴建校舍，建设经费需求急剧增长。在高等 负担，引发投资风险。 高校的法人地位 ，并通过一系列举措不 教育规模迅速扩大和政府拨款不足的背景 (三)财务管理风险 断扩大高校的办学 自主权。但是，公办高 下，高校大规模建设所需的巨额资金主要 高校财务管理风险主要是指由学校 校 的法人地位并没有得到有效保障，公 来自银行贷款。由于政府监管缺位及还贷 财务管理方面的违规 、缺位或疏漏 ，造成 办