法治化：河南省永城市社会治安管控模式永续之路.pdfVIP

2011年 12月 河南警察学院学报 Dee．2011 第20卷 第6期 JournalofHenanPoliceCollege V01．2O No．6 法治化 ：河南省永城市社会治安管控模式永续之路 郭柏 林 (河南警察学院，河南 郑州450046) 摘 要：河南省永城市的社会治安管控模式引起学界和司法实务界的关注，它的主要特点是以防为主、打 防并举，其主要做法可以作为标本在 同类型的中小城市复制，但要实现这种模式的永续，有待于将其法治化。 关键词：社会治安管控模式；以防为主；法治化 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1008—2433(2011)06—0013—05 改革开放后，豫鲁苏皖交界的黄淮平原长期受 网”，构筑 了点线面块结合，人防物防技防心防结 农业发展瓶颈的制约，经济和社会的发展落后于周 合、打防管控建结合、网上网下结合，整体联动，资源 边地区，被有关学者称之为 “平原农区现象”J。不 共享的社会治安防控工程。 过，近年来这个地区中心地带的河南省永城市却异 不可讳言，在中国目前社会转型时期，社会治安 军突起，经济社会的发展不仅在整个黄淮平原农区 形势整体上比较严峻，永城市不可能成为一片净土。 令人刮 目相看，就是在全国同类型的中小城市中也 但 “永城模式”的可贵之处在于：本行政区域 内的违 有不小影响。尤其难能可贵的是，永城市的发展并 法犯罪处在严密的监控之中，所发案件被侦破几率 没有以牺牲社会秩序的稳定为代价，在维持发展 良 很高。本土违法犯罪者嚣张气焰被压下，敢于挑战 好势头的同时，探索出一套具有永城特点的行之有 法律权威者越来越少；外来的违法犯罪者，要么摄于 效的社会治安管控模式(以下简称 “永城模式”)。 永城严密防范的声威不敢进来，要么进来作奸犯科 马上落人法网，这就是永城公安所讲的 “让违法犯 一 、 “永城模式”堪称 同类型中小城市治安防控 罪分子车难进、人难出、有来无回”。事实上 “永城 的标本 模式”已经取得 良好的效果。 《河南法制报》报道， 今年6月2日，在永城市召开了 “全国中小城市 目前在永城城区，接出警到达现场时间平均达到3 社会治安管控模式—— 以永城市为样本”高层论坛 分钟，接处警速度同比提升40％Ll2j。可想而知，当 会议 (以下简称 “永城高层论坛会议”)，有关专家在 违法犯罪者胆敢在永城街头以身试法的时候，只要 此前后的几天时间内对永城市治安防控工作进行了 受害人或路人报警，公安民警如飞将军 自重霄人，违 考察。虽然只是浮光掠影，但这种防控模式却给人 法犯罪者只得束手就擒。根据6月2日晚10时许 留下深刻的印象。该市本着 “破大案是政绩、不发 随机调查，一个多小时内，5次看到巡逻车或巡逻小 案也是政绩”的理念 ，实现了从 “以打为主”向 “以防 组，而且巡逻小组大多由一个民警和三个巡逻队员 为主”的战略转移。为此，建立起 “空中有防控、街 组成，在永城这叫做防控区 “1+3”工作模式。据 面有警亭、城周有卡口、农村有卡点、社区有巡逻、信 说，不大的永城市区竞有 12个这样的防控区。这样 息主导、科技支撑”的立体复合型治安防控体系，编 看来，不断在街面巡逻的警力在接到报警后，用3分 制了街面防控网、社区防控网、单位 内部防控网、视