社会公正和谐的六十年求索——中国劳动和社会保障法的发展轨迹.pdfVIP

社会公正和谐的六十年求索 — — 中国劳动和社会保障法的发展轨迹 冯彦君 王天玉 孙冰心 (吉林大学 法学院，吉林 长春 130012) 摘要：中国劳动和社会保障法伴随着新中国的经济、社会和法制建设的发展而同步展开，在学理上大 ~t-q分为四个阶段 ，即孕育期、诞生期、成长期和繁荣期。在历史发展轨迹中，尽管每一个历史阶段都有 其各自的特点，但在整体上这四个阶段的法制发展和法学研究呈现出相互接续和不断递进的态势，也都展 现 出时社会公正和谐的不懈探索和追求。 关键词：社会公正和谐；劳动和社会保障法；60年；发展历程 中图分类号：DF47；DF472 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2009)ll一0001—08 中国劳动和社会保障法伴随新中国6O年的发展，特别是改革开放3O年的发展，清晰地展现了其 从起步到上升，从边缘到核心，不断发展壮大并走向繁荣的历程。这也正是劳动和社会保障法以劳动 法为先导，以社会保障法为后续，始终以社会弱势群体的权益保障为重心，顺应时代潮流，追求社会 公正，促进社会和谐的鲜明写照。通过对劳动和社会保障法60年发展轨迹的考察，可以更加真切地 把握和诠释社会立法的发展规律和价值理念。 一 、 孕育：1949～1977 自1949年建国到 1954年第一部 《宪法》颁布，中央政府废除了旧中国不合理的劳动制度，发布 了众多劳动就业方面的政策法规，充分保障工人的经济权利和政治权利。其中，最为重要的当属 1950年6月中央政府颁布的 《工会法》，该法明确规定了工会组织的法律地位与职责，建立了新型的 企业民主管理制度，为我国现行工会法律制度的建立奠定了基础。为解决旧中国遗留下来的严重失业 问题，政务院于 1950年6月发布了 《关于救济失业工人的指示》，把转业训练作为安置失业工人的 重要办法之一。此后，劳动部先后发布了 《救济失业工人暂行办法》、 《关于失业人员统一登记办 法》，政务院于 1952年9月发布了 《关于劳动就业问题的决定》，这一系列立法规定有效应对了建国 初期的失业问题。在国民经济恢复重建时期，中央政府对安全生产问题十分重视，劳动部于 1950年 5月发布了 《工厂卫生暂行条例 (草案)》，政务院于 1951年2月发布了 《劳动保险条例》，这在一 定程度上促进了工人劳动条件的改善。面对国营企业劳动关系与私营企业劳资关系并存的局面，劳动 部于1950年4月发布了 《关于私营企业中设立劳资协商会议的指示》，于1950年11月发布了 《关于 劳动争议解决程序的规定》，政务院于 1954年7月发布了 《国有企业内部劳动规则纲要》，这些政 基金项 目：教育部新世纪优秀人才支持计划项 目。 作者简介：冯彦君，吉林大学法学院教授，博士生导师，中国法学会社会法学研究会副会长，法学博士，教育部新世纪优秀人才， 研究方向：劳动和社会保障法、经济法；王天玉，吉林大学法学院经济法学专业博士生，专业方向：劳动和社会保障法 ； 孙冰心，吉林大学法学院讲师，法学博士，研究方向：劳动和社会保障法。 2 社会科 学战线 ·2009年第 11期 ·纪念 中华人 民共和 国建 国六十周年 策、法规有效贯彻了 “劳资两利、公私兼顾”的指导方针 。 1954年第一部 《宪法》的颁布实施是我国法制发展史上的重大事件，它奠定了中国宪政制度和 法律体系的基础。宪法明确规定了中华人民共和国公民有劳动的权利、休息的权利，以及在年老、疾 病或者丧失劳动能力时获得物质帮助的权利。同时规定了国家有义务通过国民经济有计划的发展，逐 步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇，建立社会保障体系，以保证公民享受这些权利。从 1954年宪法颁布到 1966年文化大革命爆发，社会主义建设全面展开。为了在发展生产的基础上逐步 改善人民生活水平，国务院于 1956年先后颁布了 《关于工资改革的决定》和 《关于工资改革中若干 问题的决定》。在劳动保护方面，国务院于 1956年 5月颁布了 “三大规程”，即 《工厂安全卫生规 程》、 《建筑安装工程安全技术规程》和 《工人职员伤亡事故报告规程》。1958年，国务院颁布了 《关于工人、职工退休处理的暂行规定》、《关于企业、事业单位和国家机关中普通工和勤