韦伯与斯诺：非正式制度认识之比较.pdfVIP

韦伯与斯诺 ：非正式制度认识之 比较 胡晓霞 卢秀琴 内容提要：改革开放以来，我国政治体制经历了从社会管理到社会治理的转型，在社会变革的过程中， 人们对正式制度的变革更为关注 ，认为正式制度是理性的，而诸如文化的非正式制度是不理性的。从中国 汉代到清，中国的基层治理中总有儒家文化的思想，如保 甲治理、乡约治理、宗族治理等，新疆在历代中 央王朝的治理中是很独特的，新疆的基层治理方式 自汉代以后 ，是少数民族宗教文化与汉文化相结合的方 式 ，如羁縻制度、伯克制度、督护制度、军府制度等，这些治理模式最大的特点是遵循文化的特性。可以 说，非正式制度在实现治理的过程具有理性的成分。当前，我们应该从重视正式制度安排转变到重视非正 式制度融合，这对我国的基层治理实现 “善治”提供了借鉴意义。 关键词：非正式制度 基层治理 理性 中图分类号：1)621 文献标识码：A 文章编号：1009--5330 (2010)o4删 7—04 作者简介：胡晓霞，管理学博士，乌鲁木齐市委党校行政管理教研室；卢秀琴 ，新疆医科大学讲师 (新疆乌鲁木齐 830011)。 非正式制度是 1993年由D ·c ·诺斯在他的一文 《制度变迁的理论》中首次被提出的，是指 从未被人有意识地设计过的规则，是人们在长期交往中无意识形成的行为规则，主要包括意识形 态、价值信念、道德观念、风俗习惯等，其中意识形态居核心地位。一般来讲，文化作为一种传 承、积淀和整合了数千年的非正式制度形态，是一个巨大而深厚的存量，它被特定的社会群体所选 择、收纳、共享，并经过时间的积淀、净化、得以绵延、传递，它具有着高度的稳定性、延续性、 群体认同性和 内化性特征 。文化与制度的关系不是孤立、矛盾的，而是辩证互动的关系，它们相互 交叉，相互影响。文化与制度之间是互为因果。作为制度的因，主要是达成一种价值上的共识与认 同；文化作为制度的果，主要是指文化作为一种系统将依赖于制度得以传承和发展。制度作为文化 的因，主要是指构建一种规则、秩序上的精神与观念的生存空间；制度作为文化的果，主要是指制 度作为一种秩序或规则将依赖于文化的持久支持。所以，无论是文化的变迁，还是制度的变迁，都 离不开彼此间的依赖或约束。 一 、 儒家文化的基本内涵 ’ 儒家文化产生于春秋末期，经战国时期的初步发展，在两汉时期经学化，魏晋时期玄学化，南 北朝至隋唐时期的儒、释、道三者的相融，在宋明时期理学化，到清代末期逐渐衰微①。 “仁”、“礼”是儒家文化的核心内容。仁的本意在 《说文》中：“仁，亲也。从人二。” “仁者 爱人”是 “仁学”的基本思想，孔子 “爱人”的具体方法是 “忠”、 “恕”，所谓 “忠”是指 “己 欲立人而立人，己欲达人而达人。”②；所谓 “恕”是指 “己所不欲 ，勿施于人”③。 “忠”与 “恕” ① 赵吉惠： 《21世纪儒学研究的新拓展》，北京：社会科学文献出版社，2004年，第lO1～102页。 ② 《论语 ·雍也》。 ③ 《论语 ·颜渊》。 · 7 · 新疆社会科学 2010年第4期 既是对 自己的要求，又是对他人的态度。对 己是要求 “克己”，对人是要做到 “爱人”，应该做到 “恭、宽、信、敏、惠”①。所以，“仁”含 “克己”与 “爱人”这两个方面，这也是儒家文化的伦 理基础 。儒家文化 中的 “仁”是最高的道德标准，最高的人格追求和最高的精神境界。 “礼”最初是敬神求福或祭祀祖先的仪式。 《说文》：“礼，履也，所以事神致福也。从示从璺， 璺亦声。”儒家的 “礼”是指 “周礼”，儒家变周礼的 “亲亲”原则为 “尊贤使能”②， “举贤 才”③， “学而优则仕”④，否定传统的 “世卿世禄”的世袭制度，儒家为礼赋予了道德的基础—— 仁。孔子以仁释礼，孟子建立 以礼治国的仁政学说，苟子则 “礼者，法之大分，类之纲纪也”把 礼推向了国家意识形态层次。仁是内核，礼是形式， “仁”和 “礼”的结合，成为稳定社会秩序的 主要规范。 二、儒家文化中治理的理性选择 1．儒家文化与国家意志 中国传统政治最明显的特征在于，儒家文化将家族内伦理关系扩大