加强煤炭资源管理 不断提高对经济社会可持续发展的保障能力.pdfVIP

第31卷第l2期 煤炭经济研究’ Vo1．3l No，12 2011年 12月 CoalEconomicResearch Dec． 201l 加强煤炭资源管理 不断提高对经济社会可持续发展的保障能力 国土资源部矿产开发管理司副司长 薄志平 摘 要：文章阐述 了我国煤炭资源状况、勘查开采现状以及已经建立的煤炭资源勘查开采探矿权、 采矿权管理的法律法规体系，重点介绍了近年来加强煤炭资源勘查开采管理等具体措施。 关键词：煤炭资源；勘查；开采；管理 中图分类号：F124．5 文献标识码：B 国土资源部作为全国矿产资源的管理部门，负 的 《矿产资源勘查区块登记管理办法》、 《矿产资源 责包括煤炭在 内的矿产资源保护与合理开发利用。 开采登记管理办法》、 《探矿权采矿权转让管理办 多年来坚持在保护中开发、在开发中保护，资源开 法》等行政法规构成了包括煤炭在内的矿产资源探 发和节约并重，充分发挥市场配置资源的基础性作 矿权、采矿权管理的法律法规体系。基本制度有 ： 用的总原则，完善政策措施，维护勘查开发市场秩 勘查、开采煤炭资源必须分别申请、批准取得探矿 序，努力营造 良好的投资环境，煤炭资源的管理取 权、采矿权，国家对探矿权、采矿权实行有偿取得 得了明显成效。 制度；国家对煤炭资源的勘查实行统一的区块登记 管理制度 ；探矿权人 自领取勘查许可证之 日起，应 1 煤炭资源勘查保障了开采的需要 按规定完成最低勘查投入 ；探矿权人有权优先取得 多年来开展的勘查工作，初步查明了我 国煤炭 勘查作业区内的采矿权 ；探矿权、采矿权可依法转 资源状况及其分布特点，探明一大批煤炭资源矿产 让；煤炭属于 由国土资源部颁发勘查许可证、采矿 地。我国资源总量丰富，种类齐全 ，但分布不均。 许可证的34个重要矿种之一，国土资源部可以授 目前 ，全国查明煤炭矿区数8854个，查明资源储 权省级国土资源部门审批登记。 量 13408．3亿t，含煤面积达6O多万km，分布在 3 煤炭资源勘查开采管理不断得到加强 全国30个省 (区、市)，90％分布在北方干旱、半 干旱地区。煤类齐全，从褐煤到无烟煤均有产出。 由于历史的原因，煤炭行业发展中积累了不少 煤质优劣及其分布参差不齐，全球少有的优质动力煤 问题，一度成为矿政管理工作需要解决的重要课 集中分布在陕北和内蒙古东胜地区。目前全国正在 题。近年来国土资源部出台一系列政策措施，已全 进行煤炭勘查的项 目有2103个，面积近 12万km； 面形成 “规划先行、市场配置、严格准人、强化监 各类煤矿数量达1．4万个，2010年产量32．4亿t，满足 管”的管理制度，对规范煤炭资源管理起到了很好 了市场的需求。大型煤炭矿山企业代表着中国煤炭开 的作用，为全面建立与社会主义市场经济体制相适 发的先进生产力 ，数量仅 占全国煤炭矿山的5．5％； 应的矿产资源管理制度奠定了坚实基础 。 产量和产值分别 占全 国总数的51．8％和52．9％。 3．1 加强资源规划 ．解决开发布局不合理问题 加强和改善对煤炭资源勘查开发的宏观调控 ， 2