少数民族贫困地区发展能力建设思考.pdfVIP

玉溪师范学院学报 (第27卷)2011年第11期 JournalofYuxiNormalUniversityVo1．27No．11Nov．2011 ●经济与社会发展研究 ● 少数 民族贫困地区发展能力建设思考① 李 崇 科 (玉溪师范学院 商学院，云南 玉溪 653100) [关键词]少数民族；贫困地区；地域经济；能力建设 [摘 要]近年来，政府通过多种扶贫方式，使得许多少数民族地区的经济社会发展得到了提升， 发展能力得到增强，但是，部分地区的发展仍然是被动式发展，有些地方扶贫之后又出现返贫现 象，可持续发展面临的压力很大。因此，要根本改变少数民族贫困地区的面貌，就要从生态意识、 文化素养、组织化能力等方面加强其发展能力的建设，使其走上主动发展的道路。 [作者简介]李崇科，副教授，主要从事区域经济学研究。 [中图分类号]F127．8[文献标识码]A [文章编号]1009—9506(2011)11—0021—04 少数民族贫困地区的扶贫工作历来得到党和政府的高度重视，以云南为例，实施兴边富民行动的近 10年，是云南边境地区发展最快和边疆各族群众得到实惠最多的l0年。仅从2010年以来，云南省共实 施357个兴边富民项 目，175个人 口较少民族聚居村全部实现 “四通五有三达到”目标，扶持布朗族中的莽 人和克木人发展三年规划 目标提前实现。② 同时，我们也要看到，虽然有了多年卓有成效的扶贫，但少数 民族贫困地区的发展能力提升不是很大，导致部分贫困地区仍然处于被动式的发展，有些地方扶贫之后又 出现返贫现象，少数民族地区的扶贫工作形势依然严峻、任务依然繁重，扶贫工作仍然不可掉以轻心。在 扶贫的新阶段，发展能力的建设是帮助他们走上主动发展道路的关键。 一 、 影响少数民族贫困地区发展能力的因素 一 般来说，一个地区要提高发展能力，一要有资源禀赋，二要有 自身努力，三要有外部的支持。然而， 目前还存在如下影响少数民族贫困地区发展能力的因素。 自然资源禀赋较差 自然资源决定了该地区有没有产业发展的可能性。如，是否有富饶的土地和优 良的气候条件进行农业生产，是否有特殊的自然条件发展特色经济作物，是否有丰富的矿产资源可以开 采，是否有森林资源可以利用，是否有旅游资源可以开发等等。然而，少数民族贫困地区自然资源匮乏、气 候条件恶劣，有的甚至缺少基本的生存条件。 人力资源非常贫乏 一个地区人力资源的强弱主要由该地区经济社会发展综合实力来决定。一般来 ① 本文为云南省教育厅重点科学研究基金项 目(编号：09Z0083)《云南边境少数民族地区县域经济科学发展的研究》研究成果之一。 ② 尹朝平，卢俊龙．云南民族工作会议：巩固各民族共同繁荣发展局面[EB／0L]．http：／／news．163．eom／l1／0114／06／6QBCSIGF00014AEE．htm1． 2 玉溪师范学院学报 说，一个地区越富裕，其积累的人力资源就越丰富。然而，由于贫穷，少数民族贫困地区积累的人力资源非 常贫乏。 自我发展意识淡薄 要战胜贫困，获得发展，贫困地区群众的自身努力是很重要的。然而，一些地方 扶贫效果不太好，没有真正把群众的主观能动性充分调动起来。导致群众缺乏 自我发展意识，对扶贫工作 不配合，不支持，也不主动维护扶贫成果。 外界支持有待增强 各级党委和政府高度重视少数民族贫困地区群众的脱贫问题，投入了大量的扶 贫资金、出台了许多扶持政策，社会各界的关注和支持也在不断加大。但是，由于扶贫工作牵涉面广、难度 大，外界支持力度还有待增强。除了政府投入、社会各界支持，还要争取中心地区的帮扶以及广大理论工 作者的指导。 二、少数 民族贫困地 区发展能力建设的主要 内容 少数民族贫困地区的发展，除了通过政府、外部社会的各种帮扶建设好水电路、通讯等基础设施之外， 最重要的是加强发展能力建设，最终脱贫致富，融入经济社会发展的轨道。具体来说，少数民族贫困地区 发展能力建设主要涉及以下内容。 组织化能力建设 少数民族贫困地区的