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日本议会预算监督概略 ■邢文 良 关于预算的分类 关于向议会提出预算文件 国库债务负担预算。 的主要种类和 内容 日本 的预算分为三类 ，即本预算 议会对预算的监督情况 (年度预算)、临时预算和补充预算。 政府 向议会提出的预算文件包括： 本预算 (年度预算 )：日本的会计 某会计年度的一般会计预算；某会计年 (一 )预算的国会 (议会 )决定原 年度是从每年的4月1日到第二年的3月31 度的特别会计预算；某会计年度政府关 则 日。本预算为整个会计年度的预算。 联单位预算书 ；某会计年度预算参考报 国家预算必须经过国会批准方可实 临时预算 ：当遇到特殊情况 ，本 告书 ；预算相关财政融资计划说明书。 施，称为预算的国会决定原则。同样， 预算在年初会计年度开始时不能通过 以上合编成一本厚厚的预算文件汇 各地方 自治体 的预算也必须经过同级议 的情况下 ，就要编制从 当时到本预算 编提交国会 。以平成 18G度预算文件为 会 的批准才能实施 。日本 的 《日本国宪 成立这一区间的临时预算 。待本预算 例 ，供国会议员们审议的预算汇编长达 法》、财政法 、补助金公平适用法 、会 成立后 ，临时预算失效 ，并被吸收到 800页码以上，超过5O万字，加上其他资 计法 、债券管理法、地方 自治法均对此 本预算 中。 料估计在80万字左右。 作了规定，明确了预算的国会 (议会 ) 补充预算 ：是指遇到天灾人祸 ，经 向国会提出的预算案本身，则包括 决定原则。 济形势突变等因素 ，完全按照当初编制 三类预算，即一般会计预算、特别会计 日本国宪法第八十三条规定 ：处理 的本预算之执行有困难时，或者不适当 预算和政府关联单位预算。 国家财政的权限，必须根据国会的决定实 时，形成补充预算案。补充预算一个会 一 般会计预算 ：是用于国民经济 、教 施。第八十五条规定 ：国费的支出及国家 计年度内可组织2次。 育、社会保障等国家基本经费的预算。 举债必须经过国会的批准。此外，日本国 我们通常所指的预算是指本预算。 特别会计预算 ：国家针对特定事业 宪法八十六条 、八十七条 、八十八条 、 的预算。 九十一条也都作了相关规定。日本的地方 预算的编制及提出程序 政府关联单位预算 ：政府关联单 自治法则对同级政府预算必须经地方议会 位 ，是指虽没有 纳入政府序 列 ，但 由 批准作出规定。日本财政法第四条规定： 每年8月开始 ， 日本财务省和各 政府全额 出资的各类法人单位。类似我 用于国家支出的财源 ，应当来自公债及借 省厅就要对下年度 的收支情况进行预 国的全额拨款事业单位 (但也不完全相 贷以外的资金。但是 ，用于公共事业支 估 ，着手编制下一会计年度的预算。 同，如 日本的政策银行、信用社属于政 出、货付金的支出的财源可以在国会表决 到12月下旬由财务省进行汇总形成财 府关联单位 )。针对政府关联单位的预 承认的预算额度内发行公债和借贷。发行 务省预算草案 ，此案提交内阁审查 。 算称为政府关联单位预算。 公债和借款及偿还计划必须报国会批准。 与此 同时，该草案也 向各省厅公开征 以上预算从内容上分包括 ： 这个规定被称为公债发行额度的国会批准