涉农职务犯罪法律适用问题研究——以重庆市2008年以来涉农职务刑事案件为视角.pdfVIP

中国刑事法杂志 2011年第 l2期 涉农职务犯罪法律适用问题研究 O — — 以重庆市 2008年以来涉农职务刑事案件为视角 周 利 何 辉 摘 要 基于涉农职务犯罪的概念 、范围、基本情况等方面的实证分析 ，认真厘清这些案件 的基本特点， 从案情要素归纳 出涉农职务犯罪产生的现实原因，总结出法律适用 的相关问题，基于犯罪发生的多元因素系 统提 出行之有效的对策建议 ，从而依法惩处和预防、减少此类犯罪的发生。 关键词 涉农 职务犯罪 法律适用 随着国家对农村投入的不断加大 ，我国农村经济生活条件得到不断改善 ，但这也为不法分子滋生腐败 提供了土壤 。极少数干部实施的涉农职务犯罪问题 ，直接伤害 了广大农 民群众利益 ，严重破坏党群、干群关 系，危害党的执政基础。因此 ，深入开展涉农反腐败斗争，为依法打击涉农职务犯罪提供法律理论支持 ，已 成为巩固基层政权刻不容缓的重大课题。① 一 、 重庆市 2008年 以来涉农职务犯罪的基本情况 (一 )涉农职务犯罪呈逐年上升趋势 以重庆市 2008年涉农职务犯罪案件为调查基数来看 ，2009年较 2008年上升 15．67 ，2OlO年较 2009 年上升 8．04 ，总体趋势呈逐年上升。随着农村经济发展 ，涉农职务犯罪呈多发态势 ，这说明严厉打击涉农 职务犯罪已迫在眉睫。 2008年 2009年 20lO年 * 本文是周利主持的2Ol1年度最高人民检察院重点研究课题 “查处涉农职务犯罪的法律适用问题研究”的阶段性成果。 ① 禹志明：“基层干部眼中的农村反腐 4‘1个不准”’，载 《半月谈内部版))2Ol1年 9月。 · 50 · 涉农职务犯罪法律适用问题研究 重庆市合川区涉农职务 犯罪案件 囡重庆市合川区涉农涉案 2 0 8 6 4 2 0 人数 2008年 2009年 2010年 (二)涉农职务犯罪类型以农村土地矿产征用开发、涉农专项款物管理以及农村基础设施建设为主。其 他犯罪类型为辅 A 圜土地征用 B圈涉农专项资金 C 口农村基础设施建设 D 口社会保障 E圜涉农税费扣缴 F豳生态环境保护 G圜新型农村医疗 H囹其他 重庆市 2008年 以来涉农案件类型 对比重庆市 2008年以来所查办的 1069件涉农职务犯罪的涉案类型，我们可以发现 ，土地矿产征用开 发 273件 ，涉农专项资金管理 269件，农村基础设施建设 208件 ，三者之和几乎 占到了所有涉农案件总数的 70．16％。那么 ，为何在涉农