台湾地区的“线民”制度.pdfVIP

中国人民公安大学学报(社会科学版) 2011年第5期No．52011JournalofChinesePeople’SPublicSecurityUniversity(SocialSciencesEdition) 总第 153期Sum153 台湾地区的 “线民制度 谢佑平 ，邓立军2 (1．复旦大学法学院，上海 200433；2．四川大学法学院，四川 成都 610065) 【摘 要】 台湾地区对 “线民”有广义和狭义两种不同的理解：狭义上的 “线民”即指台湾地区 警《察职权行使法’》及其 《警察遴选第三人搜集资料办法’》所创制的 “第三人”；而广义上的 “线民”除 了包括 “第三人”以外，还包括刑事法律及其他相关法律中所规定的 “检举人”与 “咨询人员”。台湾地 区警察遴选 “第三人”的法律制度包括 “第三人”的概念界定，遴选 “第三人”的条件， “第三人”的 权利与义务 ，警察与 “第三人”关系的终止与继续遴用，对 “第三人”所搜集的资料的研判与运用等方 面，从而解决了长期以来 “线民”运用中无法可依的问题 ，这对推进中国大陆地区 “刑事特情”工作的 法治化具有重要的启示和借鉴功能。 【关键词】 台湾； ((警察职权行使法》；第三人；刑事特情；秘密侦查 【中图分类号】D918 【文献标识码】A 【文章编号】1672—2140(2011)05—0146—11 在科学技术还不太发达的时代， “线民”一 日起二年内依解释意旨，且参酌社会实际情况 ， 直是警察最为常见的情报资料提供者，即使在科 赋予警察人员执行职务时应付突发事故之权限， 技资讯高度发达的今天，警察运用 “线民”收集 俾对人民 自由与警察 自身安全之维护兼筹并顾 ， 情报资料的重要性也并未因此而有所减弱，因为 通盘检讨订定 ，并此指明”。与此同时，台湾司法 科学技术依然有其软肋，尚有科技难以企及的领 实务界与理论界针对有关 “线民”问题的争论也 域 ，而警察基于打击犯罪的需要 ，就必须运用 一 直没有停止过。 “线民”收集资料，否则其法定任务就无法完成。 2003年6月25日，台湾地区制定颁布了 由此可见 ， “线民”在刑事侦查领域中的重要地 察职权行使法》，该法第十二、十三条对警察遴选 位。这种情况在台湾地区亦是如此。台湾地区警 “第三人”的问题作了明文规定，这里所谓的 “第 察运用 “线民”侦查犯罪的历史虽然不是很长 ， 三人”，也就是台湾学术界所称的狭义上的 “线 但却取得了骄人的成绩 ，美中不足的是 “线民” 民”。为了使 “第三人”的运用更加具体化 ，更加 运用在较长时期却没有明确的法律依据，引发了 富有操作性，2003年 l1月 17日，台湾 “内政部” 不少问题 ，为此 ，遭到了来 自台湾 “法院系统” 订定发布了 察遴选第三人搜集资料办法》 (台 的严厉谴责， “大法官释字第五三五号解释 ” 内警字第0920079549号)，该办法依据 察职权 (2001年 12月 14日作出)指出： “现行警察执行 行使法》第十二条第四项规定订定，并于2003年 职务法规有欠完备 ，有关机关应于本解释公布之 12月 1日起执行，从而大大增强了警察遴选 “第 【作者简介】谢佑平(1964一 )，复旦大学法学院教授，法学博士，博士生导师，中国刑事诉讼法学研究会副会长， 复旦大学司法与诉讼制度研究中心主任；邓立军(1973一 )，四川大学法学院诉讼法博士生，广东商学院法学院教授，硕士生 导师。 · 146· 谢佑平 邓立军：台湾地区的 “线民”制度 三人”的可操作性。 安形势愈益严峻，这突出表现在：海外枪支在台 需要指出的是，在 警《察职权行使法》和 湾地区的走私与贩卖 日益猖獗 ；黑社会组织数量 察遴选第三人搜集资料办法’))出台以前，