探索和构建高校后勤多维度监管模式.pdfVIP

高校后勤研究 2011年第6期 探 索和 构建 高校 后勤 多维度 监 管模 式 钱 贤彬 陈道华 融 随着高校后勤社会化改革的深入推进，一些新 了监管的时效性。 情况、新问题相继出现，如：社会快速发展与管理 二、构建高校后勤多维度监管模式 形态相对滞后的矛盾；高校期望值高和承包单位热 为了更好地完善当前高校后勤 “甲乙方”契 情退化的矛盾；服务互动、变化与管控滞后、乏力 约管理模式下的监管模式，笔者尝试将受托责任理 的矛盾等等。这些新挑战的出现使高校后勤监管成 论引入高校后勤监管。受托责任理论认为，我们所 为呼之欲出的新课题。 处的时代就是一个受托责任时代 ，社会、政府、企 一 、 新时期高校后勤监管所面临的挑战 业的运作过程都处于一定的受托责任关系之中。所 (一)高校后勤监管无法形成合力 谓受托责任是由委托关系的建立而发生的。 目前高校的监管主体主要有政府、高校后勤行 从高校后勤管理的角度看，高校后勤实体作为 业协会、高校。政府主要是通过立法及其政策引 受托人，管理和经营后勤资源，为学校的教学科研 导、经济杠杆等手段来对高校后勤服务市场进行宏 和师生生活服务。基于这一受托责任 ，作为委托方 观上的调控与监管，强调大方向上的引导。某些地 的高校，就需要对作为受托方的后勤实体进行监 区成立了高校后勤行业协会 ，发挥行业指导和规范 管。建立在这种受托责任基础之上的高校后勤经营 的作用，促使后勤行业 自律。在实际操作中，政府 体制，可以在委托与受托之间，高校与后勤实体之 和高校后勤行业协会对于高校后勤监管所发挥的作 间形成一种有效的监督、控制与评价机制。 用主要是在宏观层面的引导，高校后勤的监管责任 (一)高校后勤监管 内容 依然落在高校头上。 1．财务监管 (二)高校后勤监管制度不完善 财务监管是对后勤实体实施监管的重中之重。 由于后勤实体所提供的服务项 目多、范 围广 ， 后勤实体既要诚实经营 ，保障有力 ，又要确保学校 而大部分后勤服务缺乏细致化的服务标准 ，也未能 委托资源的安全性、完整性和增值性 ，同时它的经 形成一套正式的服务质量标准，作为监管方的学校 营行为要符合法律、道德、技术与社会的要求。学 相应也就无法制定细致量化的监管标准，导致学校 校负责后勤财务的职能部门要做好后勤财务预算的 监管量化不够，各实体之间也无法进行横向的监管 编制与执行、后勤各实体的会计核算与财务管理工 比较 。 作，对各实体财务状况、经营成果进行分析并提出 (三)高校后勤监管途径不畅 具体指导意见。 从监管效果来看 ，一方面，师生与后勤缺乏 2．工程招标与物资采购监管 定期的沟通平 台和途径 ，导致师生对 后勤 内部 一 是加强工程招投标监管。高校后勤每年会发 经营管理不 了解 而容易产生误会 和偏 见。另 一 生大量的维修、维护、改造、建造等工程项 目。这 方面，后勤对师生的需求和反馈信 息的收集不 些工程项 目涉及的范围广、次数多、金额大，内部 够主动 ，对师 生所 反映 的问题短期 内大多难 以