论政府经济管理职能的改革.pdfVIP

论政府经济管理职能的改革 王建强 (天水师范学院经管学院，甘肃 天水741001) 摘【 要】现代市场经济不是要不要政府管的问题，而是如何管的问题。针对 目前我国政府经济管理职能的范围 过于宽泛、权力行使存在趋利化与任意性等缺陷，应积极从制度创新、完善政府宏观、微观以及对外经济管理职能等方面 着手改革。创立以服务为中心的政府经济管理体制机制；合理分权，明确政府经济管理职能的边界；优化内部管理结构， 加强对外管理职能；规范政府经济管理行为，依法行政。 【关键 词】 政府经济管理职能；改革；依法行政；合理分权 【中图分类号】F123．9 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2012)12—0133—03 面对当今复杂的国际国内形势，大力发展我国经济是解决 和各项社会主义事业建设过程中均做出了不可磨灭的贡献，其 许多复杂问题的前提条件。只有经济发展了、国力增强了，我们 根本与主流是好的。然而瑕不掩瑜 ，不可否认 ，与发展社会主义 才能应对各种复杂的国际关系、才能正视并且蔑视 日本等国对 市场经济的要求相比，或者说以更高的标准来衡量，我国政府 我国的各种挑衅。然而，经济的进一步发展，对我国政府经济管 经济管理职能还存在一定的缺陷，主要表现在政府机关在经济 理职能的改革提出了新的要求。如何对我国的政府经济管理职 管理过程中 “越位”、“错位”、“缺位”等现象还比较严重。 能进行改革以适应新形势，成了国人思考的一个重要的理论 (一)政府经济管理职能在范围上过于宽泛 问题。 各级政府机关的具体职责，一般是由法律、法规规定的。然 一 、 改革与完善政府经济管理职能的必要性与紧 而现实中政府机关的职权从来源上讲并非如此，往往可以由相 迫性 关部门通过发布其他文件等方式 自我授权。正是这种 自我授权 1．改革与完善政府经济管理职能是社会化大生产的客观要 普遍化使政府经济管理职能的范围出现了过于宽泛的现象。这 求。现代生产是建立在机器大生产基础上的社会化生产，社会 是导致政府经济管理职能 “越位”、“错位”的根源。其结果是政 分工的发展使得生产者之间形成了一种相互依赖的关系，一个 府机关到了无所不问、无所不管的地步，干预着我国经济生活 产品的生产往往是由跨行业 、跨地区、跨国家的几百家企业共 的各个方面，并充当着全能型政府的角色。然而，按照市场经济 同协作配合加工完成的。社会化大生产要求有一个强有力的机 的内在要求，政府的职能必须有明确定位，不能没有限制地介 构进行管理，再这样的大背景下，政府经济管理应运而生。 入和干预经济活动。 2．改革与完善政府经济管理职能是现代市场经济发展的内 (二)政府经济管理职能的行为趋利化 在要求。实践证明，无论社会主义还是资本主义现代市场经济 由于各因素的影响，在设计政府经济管理职能时，我们很 都是由政府管理、调控的市场经济 ，完全 自由放任的市场是根 少考虑政府机关合理的利益，把政府机关看成没有私利也不追 本不存在。市场失灵的存在为政府经济管理搭建了广阔的平 逐私利的道德团体。按照这样的思维逻辑，当然不可能从制度 台。目前我国市场发育还不成熟，建立完善的市场体系和市场 上对其趋利性进行制约与防范。然而，政府机关以及政府机关 机制将是一个相当长的过程 ，为此 ，政府要有所作为 ，积极完善 里的个人，实际上都在政府经济管理职能之外具有追逐私利的 经济管理职能，促进市场发育、维护市场秩序、克服市场不完全 本能和需求，制度设计上忽视对其追求个人私利和小集团利益 带来的消极作用。现代市场经济要求用 “看不见的手”和 “看得 的必要限制，必然使政府在行使职权的过程充满趋利色彩，必 见的手”两手调节，而且两手都要硬，特别是不能忽视后者。 然会导致权力与利益的无限度结合。这种结合的结果就是在设 3．改革与完善政府经济管理职能是我国经济、社会发展的 计利益的领域 “越位”、“错位”用权 、在涉及责任与义务的领域 迫切要求。目前，我国发