论政府绩效评估中引进多元评估主体——以地方政府治理视角.pdfVIP

现代商贸工业 No．21，2010 ModernBusinessTradeIndustry 2010年第21期 论政府绩效评估中引进多元评估主体 以地方政府治理视角 许培佳 (河北经贸大学，河北 石家庄 050061) 摘 要 ：随着地方治理的出现，政府绩效评估作为政府改革的有效工具也发生某些变革。治理就是多元主体对公共事 务协同管理的过程，治理结构的基本特征是 “多元共治”，政府绩效评估中引进多元评估主体具有重大意义。然而 目前的政 府绩效评估 中存在着主体缺位和错位、独立性不够 以及主体间的权重比例不够科 学等问题。消解策略成为提高政府绩效 评估有效性的关键 。 关键词 ：地方政府治理 ；绩效评估 ；多元评估 中图分类号 ：C93 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—3198(2010)21—0093—02 1 多元评估主体 ：地方政府治理下绩效评估的必然 效评估主体建构的问题 。正如专家指出，“评估主体多元结 趋势 构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基本原则”。 1．2 政府绩效中多元评估的实践基础 1．1 地方政府治理的定义 评估主体多元化是保证政府绩效评估有效性的基本原 地方治理是在地方政府改革 的背景下兴起 的，地方治 则 ，这是因为任何一个业 已确定的评估主体都有 自身特定 理意味着政府与公民社会之间频繁的互动和复杂 的治理关 的评估角度，有不可替代的比较优势，同时，具有特定身份 系。总的来说地方治理的特征有：转变治道思维，实行地方 的评估主体亦有 自身难以克服的评估局限性。在地方治理 治理 ；消解公、私部 门的界线，强调 目标管理 ；回归地方政府 结构中，地方公共事务的治理主体是多元的，因而政府绩效 的政治和公共职能；不断加强地方 民主。地方治理意味着 评估主体具有多元性。这种多元性客观要求建立政府绩效 构建多中心的治理结构、拓展公共权威的合法性资源、增强 多元评估主体机制，协调各绩效评估主体的功能和作用的 政府的公共服务功能、增强公共政策的回应性、提高政府行 发挥，使各绩效评价主体相互配合、相互制约，形成结构合 为的规范性、强化地方治理的责任机制、提高地方治理的有 理与功能互补的政府绩效评估主体系统。 效性。随着地方治理的出现，政府绩效评估作 为政府改革 1．3 政府绩效多元评估的作用 的有效工具发生某些变革。其 中有 “谁来评估”涉及政府绩 目前 ，政府绩效多元评估主体主要包括上级评估、自我 的大小，而是资金的支持方式限制了社会组织的独立性，从 保证决策的公开公正；由理事会专 门执行；同时建立监事 而受制于政府。因此，必须实现政府直接的资金扶持方式 会，定期对组织的相关决策、年度计划、财务 活动等进行审 向政策扶持的转变 。 查，形成各个部 门相互协作又相互制约的 自律机制 。 (1)建立用于社会组织的专项基金 。一是对拟成立过 (2)定期开展工作绩效评估。包括组织管理者对组织 程中需要资金的社会组织提 资金支持，二是可以对社会 成员的自上而下的评估，组织成员对管理者的评估 ，以及社 贡献较为突出的社会组织予以资金奖励； 会公众对组织活动开展的评估等，并定期公布工作绩效评 (2)政府可以利用财政和税 收等经济手段对社会组织 估结果，接受公众监督，提高组织在社会公众中的公信力。 进行扶持。把政府的资金支持提升到制度的层面上，这就 参考文献 避免了政府通过资金对社会组织的控制，同时也能够在一 定程度上为社会