对同一项目水土保持与土地复垦措施重叠问题的探讨及建议.pdfVIP

2012年第 3期 水电勘测设计 总第 83期 SHUIDIAN KANCE SHEJI · 水库与环境 · 对同一项 目水土保持与土地复垦 措施重叠问题的探讨及建议 赵 俊 ，张 峰 (中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院，贵州 贵阳 550081) ● 摘要：我国土地复垦方案编制工作起步较晚，目前仍处在起步阶段 ，笔者在土地复垦方案的编制过程中发现其 与水土保持方案在措施设计中有部分重叠 ，而当前的水土保持方案和土地复垦方案编制过程 中均忽略了这一情 况的存在。通过对这一问题展开探讨 ，以便于相关工作者理顺两者之间的关系。 关键词：同一项 目；水土保持与土地复垦 ；措施重叠；探讨；建议 年 《国家建设征用条例》第 18条规定国家建设 占用 1 水土保持方案与土地复垦方案情况 临时用地应当 “恢复土地的耕种条件”。1988年 简介 10月21日国务院令第22次常务会议通过了 《土地 1．1 水土保持情况简介 复垦规定》，明确 了土地复垦的定义、原则等内 我国水土保持有着近五千年的历史，早在 《史 容。国土资源部 《关于加强生产建设项 目土地复垦 记》、 《诗经》、 《汉书》等古籍中就有水、草、木资 管理工作的通知》(国土资发 [2006]225号)提 源平衡之说，留下了很多关于、治水、治山、护林 出： “为贯彻党的十六届五中全会提出的 加‘快建 的智慧论述…。我 国大规模水土保持工作是在 设资源节约型、环境友好型社会 ’有关精神，落 1949年后开展的，为预防和治理水土流失，保护 实我国国民经济和社会发展 十‘一五’规划纲要 和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改 和党中央国务院有关文件中提出的 加‘快推进土 善生态环境，发展生产，1991年我国颁布了 《中华 地复垦’的要求，必须切实加强建设项 目土地复 人民共和国水土保持法》，规定 “在山区、丘陵 垦管理工作，进行土地复垦。凡已经或可能因挖 区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企 损、塌陷、压 占、污染等原因对土地造成破坏的生 业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项 目 产建设项 目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方 环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的 案。在20来年的探索中，我国土地复垦工作取得 水土保持方案”，使我国的水土保持工作从此走上 了较大进展，经历了从 自发性零星复垦到 自觉性有 了法制化的轨道。 计划复垦、从单一型复垦到多形式复垦、从无组织 为了贯彻 《中华人民共和国水土保持法》及其 到有组织、从无法可依到有法可依的巨大变化。但 实施条例和国家有关法律、法规，加强开发建设项 由于土地复垦方案编制起步较晚，土地复垦率低， 目水土保持方案的编制、审查、实施、监理、监 土地复垦方案的编制 目前还处在起步阶段。 测、评估和验收的管理，国家相继制订并发布了 2 同一项 目水土保持方案与土地复垦 《开发建设项 目水土保持技术规范》、 《土壤侵蚀分 类分级标准》及 《开发建