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2012正 赣 南 师 范 学 院学 报 No．6 第六期 JournalofGannanNormalUniversity Del2．20l2 基于土地集约利用视角下 镇规模预测问题分析及其对策 杨贤房 (赣南师范学院地理与规划学院，江西 赣州 341000) 摘 要：城市规模预测是城市规划工作的基础性工作，在分析传统小城镇规模预测 中常出现的问题 ，基于土地 集约利用视角，提 出在小城镇用地标准预测中要加强小城镇人 口规模论证、小城镇工业园用地单独核算等建议． 关键词：土地集约利用；镇；规模预测 中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1004—8332(2012)06—0096—03 0 引言 城市规模一般含城市人 口规模和城市土地规模，城市土地规模是由人 口规模乘以人均土地指标而得到． 2011年3月住房和城乡建设部出台 《城市用地分类和建设标准(2011版)》，新版国标的适用范围是城市、县 级人民政府所在地的城镇和有条件的镇的总体规划和控制性详细规划，其中有条件的镇是指经济、社会已经 达到设市标准，但仍然保留镇的管理体制的城镇，一般城镇仍按原有的 镇《规划标准》的标准进行预测，目前 现有关于城市规模研究也多集中在城市规模研究 ，对于小城镇的规模预测研究关注较少，但是 目前我国小城 镇的规模存在诸多的问题，如小城镇规模多随意估测，缺少规模论证，小城镇规模与县域城镇体系规划规模 出入大问题，乡镇工业园占地比例大等．本文在对小城镇规模预测问题进行分析的基础上，对其提出对策和 建议． 1 土地集约利用与城镇人口规模的关系 城市规划是城市土地出让的主要依据，按照 《城乡规划法》规定，只有纳入城市规划区范围内的土地才 可以出让，从下图可以看出，城市建设范围直接与城市人 口规模预测相关联，当前城镇建设用地的计算方式 主要是用城市人15I的人均建设用地面积来推算城市的用地规模，也就是说城市人 口越多，城市用地规模也越 大 ]．因此在土地资源粗放使用严重的情况下，只有追本溯源，只有规范城市人 口规模和土地规模的预测才 能在源头上控制城市土地的增长．当人 口规模预测发生偏失时，会直接导致城市规划建设用地规模不准确， 造成城市建设用地的紧张或者浪费，也会给城市基础设施配置带来诸多问题，影响城乡建设健康有序发 展_2J_ 表 1 镇人均建设用地指标 (111／人) 现状人均城市建设用地规模 允许调整幅度 增 0．0～15．0 增 0．1～+1．0 增减 0～10．0 减0—10．0 减0～10．0 减至 140以内 图1 城市人 口规模与城市土地资源的关系 收稿 日期：2012—04—10 网络出版 日期：2012—12—11 作者简介：杨贤房 (1983一)，男，江西南昌人，赣南师范学院地理与规划学院讲师、国家注册城市规划师、硕士，主要从事区域开发与城 市规划． 网络出版地址：http：／／www．enki．net／kcms／detail／36．1037．C1635．024．html 第6期 杨贤房 基于土地集约利用视角下镇规模预测问题分析及其对策 97 2 镇规模预测 问题分析 2．1 小城镇人 口增长缓慢，城市用地规模小 根据2010年中国人 口普查报告，2000—2010年 10年期间，东部人 口占比从35．57％上升到37．98％， 增加了2．41个百分点，而同期中部人 口占比下降了1．08％，西部人 口占比下降了1．11％，东北地区人 口占 比下降了0．22％ ．这也从另一个角度说明，中西部地区小