审计部门法制机构的地位和作用.pdfVIP

维普资讯 创 新 研 究 r 审计部门法制机构的设立和逐步健全 ，是我国加强 在政府法制建设 、依法行政中的参谋 、助手作用，努力培 社会主义法制建设的需要，也是政府行政职能逐步转变 养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍，以 和行政体制改革不断深化的结果。审计部门法制机构在 适应全面推进依法行政的需要。”2004年 ，国务院在 推进审计机关依法行政的进程中发挥着重要作用。本文 《全面推进依法行政实施纲要》中再次明确强调了对这 就新时期审计部门法制机构的地位和应当发挥的作用 件工作的具体要求。此后，为了全面贯彻国务院的有关 谈一些观点和看法。 决定和 《纲要》精神，进一步规范审计工作，推进依法行 一 、 审计部 门法制机构的法律地位 政，中华人民共和国先后颁布了 《国家审计基本准则 》、 1999年 ，国务院在 《关于全面推进依法行政的决 《审计机关审计处理处罚的规定》、《审计机关审计复 定》中强调 ：“各地方 、各部门要充分发挥法制工作机构 议的规定》、《审计机关审计项 目质量检查暂行规定 》、 场结构的优化。例如，适度降低市场准入门槛、鼓励设立 的原则。二是精简和效率相一致的原则。三是集权、分权 民营中小银行、积极推进利率市场化改革、强化信息披 相结合的原则。 露、规范政府行为等制度安排及相关举措都能促进银行 3．成立民营银行等机构，健全银行机构的体系结构。 机构资金配置效率的提高、经济发展市场结构的优化。加 适应中国区域经济发展的银行体系结构不仅要建立民 入WTO意味着中国银行业将遵循国际上通用的市场经 营中小银行机构、中国清算银行、区域性开发银行 、社区 济规则，按照市场的一般规律办事。逐步健全的价格机 银行等机构以弥补国有银行 “市场失灵”功能的不足 ， 制、供求机制、利益机制等市场机制的建立，都将大大加 而且要进一步鼓励现有的城市商业银行等机构进行兼 剧市场竞争的激烈程度。因此，我国银行业必须通过深化 并重组或联合经营，以进一步提高跨区域经营的能力。 改革，以创新求生存，进一步增强自身的综合竞争力。 4．加大创新力度，促进银行业务结构的多元化。目 2．建立现代组织、运营架构。这里先引入一个概念， 前，银行机构的全能化综合经营已成为主流。尽管中国 扁平化管理 ，其本质意义可从两方面加 以概括 ：组织结构 仍实行严格的分业经营 、分业管理的金融制度 ，但随着 体系的扁平化和经营核算层次的提升。前者是扁平化的 金融监管理念的日益成熟、监管水平的日益提高和监 组织形式，后者是扁平化的实质内容。利用扁平化改革， 管手段的不断增强 ，尤其是进驻中国的外资银行的经 从根本上改变我国国有商业银行以行政层级划分的 “金 营范围和地域的不断扩大 ，银行机构之间的竞争将 日 字塔”型组织模式，转向以价值链为核心进行结构重组 ， 趋激烈。所 以，中国的银行机构只有积极开展金融创 建立一种集约、高效、紧贴市场的全新机制。扁平化的目 新，完善业务结构，才能保持已有的本土优势 ，才能留 的也正是依靠核算层次的提升、营销层次的提升以及相 住客户，增强 自身的市场竞争力。为此，一方面，银行机 应各种经营管理水平的提升来提高运营绩效 ，重新塑造 构要在政策、法律允许的范围内不断扩大 中间业务在 银行的竞争优势。因此，对我国来说，首先 ，要改革国有 总体业务中的比例，不断推出与证券、保险、基金 、信托 商业银行内部的组织结构，实行扁平化管理，削减过多的 等紧密相连的新产品，积极创新与现代金融市场密切 管理层次，改进内部的数据、信息采集和传送方式，以确 相关的金融衍生产品 ，以扩大收入来源 ，增强盈利能 保银行高层得到及时、准确、完整的信息，使得业务经营