环渤海地区海陆统筹应对环境危机研究——以大连漏油危机为例.pdfVIP

2012年第2期 ／环渤海地 区海陆统筹应对环境危机研究 ／ 环渤海地区海陆统筹应对环境危机研究 以大连漏油危机为例 王书明’李娇娜2 (1．中国海洋大学法政学院 海洋研究院 山东青岛 266100；2．浙江大学公共管理学院 浙江杭州 310027) 摘 要：我国目前进入 了各类危机特别是环境危机的高发期。2010年大连发生的新港漏油危机 ，反映出政 府应急管理理念的缺失和应急管理能力的不足。建议积极倡导把海陆统筹的理念应用到环境危机的应对中来。 环渤海地区利用海陆兼备的地缘优势和经济区一体化发展的战略机遇，以海陆两方面协调为基础进行 区域环境 危机的预防、准备、应急和善后工作，建立健全海陆统筹应急管理系统，科学有效地应对环境危机 ，实现环渤 海地区的可持续发展。 关键词：环渤海；环境危机；海陆统筹 2010年大连市发生了震惊全国的7·16石油泄漏事 1、大连漏油危机 故。事件缘由是大连新港中石油储备库输油管道发生 1．1 各界对大连漏油危机的反应 爆炸起火，6次连续的爆炸导致大量原油泄漏人海，新 大连新港漏油事件发生后 ，各级政府 、相关公司 港蓝色海域瞬间被黑色原油吞没，最厚的原油层多达 和当地居民都从各 自的角度做出了反应。 20多厘米。特别是在靠近岸边一平方公里海域内，浮 各级政府和相关部门紧急调集各方力量，迅速启 油最厚 ，最厚处浮油深达一米。l【在新港附近的海面 动应急处置工作机制 ，组织救火和清污工作：辽宁省 上，洁 白细腻的沙滩被漂浮到岸上的原油污迹覆盖 。 迅速从全国范围内调集清污船和设备支援大连地区。 这次有输油管道爆炸起火导致的石油泄漏事故引发 了 辽宁海事局集 中人力物力开展救援，对于重要区域 比 渤海严重的生态环境危机。并会引发一系列生态破坏 如电厂取水 口、自然保护区和旅游风景区紧急安排海 和环境污染问题。首当其冲遭受损害的是各种海洋生 域清污。大连市在金山渔港码头成立了现场指挥部 ， 物如海鱼、海鸟等，这给当地海岸线上的生态系统平 负责调度指挥污染物接收、运输和安全贮存工作；中 衡带来巨大破坏。其次是大连市的水产养殖业 ，由于 石油国际储运有限公司用巨资开展公关工作，维护公 海域被油污覆盖以及未能完全清理遗留下的若干污染 司 自身利益 ，以帮助公司度过危机；绿色和平组织主 物，几年内大连的海参、鲍鱼、贝类等养殖产业也将 动参与到此次石油泄漏危机的应对工作中。也存在较 会遭受重创。石油泄漏危机为整个大连市带来巨大的经 多不令人满意的反应。比如对于灾情信息发布部分隐 济损失。最终的石油污染势必会会牵扯到人类，对当地 瞒导致信息失真。根据绿色和平组织多 日实地调查发 居民的身体健康带来的无形负面影响会持续多年。 现，此次大连漏油数量介于6万吨至9万吨之间，这远大 基金项 目：山东省文化厅重点项 目 《山东半岛蓝色经济区生态文化建设研究》 (2011257)阶段成果。 作者简介：王书明 (1963一 )，男，汉族，山东省蓬莱人，哲学博士，中国海洋大学法政学院教授，研究方向：环境 政策与管理、环境社会学； 李娇娜 (1989一 )，女，汉族，山东莱芜人，浙江大学行政管理专业研究生。 科学与管理。 ／环 境 与 社 会 ／ 于政府公布的1500吨泄油量。还有，应急管理的责任 美国开发了溢油和有毒物质应急系统等。l4与国外相 认定工作阙失。大连市政府本应该代表大连市民和受 比，我国在石油污染的预警和应急系统的研发和建立 影响的旅游、养殖企业等受害者，责成中石油。事实 方面，特别是利用信息技术对海洋石油污染实时动态 并非如此，政府在危机处理工作中急功近利仅仅是宣 监控方面，尤为欠缺 。 对石油污染应急管理系统的 布当地主要景点不受影响，致使中石油没有在第一时 建立，不管是理念认识还是技术支持都明显不足。环 间对石油危机发表公告表示承担责任 ，当地受害群体 渤海地区应该意识到，该区的环境风险防范与应急预 的利益无从保障；当地群众在政