北京城中村历史成因初探.pdfVIP

RESEARCH 北京城 中村历 史成 因初探 厉基 巍 奥运 前 的三 年 间 ，北 京集 中开展 了大规 情 况 下 ，城市 发展 不断 突破 总体规 划 控 制 ， 同时 ，北京 并 未完 全按 照分 模 的域 中村 整 治工 作 ，并在 奥运 过后对 于城 散 集 团 的模 式发 展 ，而 是演变 成一种 “摊 大饼 ”式 的扩 张 ，这 一方 式 的 乡结合部地 区 的城 中村依 然 保持 了较 大 的整 突 出特 征 是城 市建设跟着 环 路 走 ，总是环 路 沿 线的城市建设 最 先起 步 ，再 治 力度 。不过 ，北京 的城 中村 问题 并不 是近年 填 满环 路 之 间的部分 。这 种 城市 发展 的无序 ，使 得 日后在北 京城各个方 来 才 刚 刚 出现 ，其 形成 的历 程 甚至 可 以追 溯 向上都 不 同程 度 的 出现 了一 些城 中村 ，其 中有 相 当一 部 分就 分布 在环 路 到 20世 纪 50年 代 。城 中村 问题 的背后 有着 一 等 主要 干道 沿 线 。 系列复杂 的历史成 因，摸清这些原 因对于认 “豫”卫{、 锄一 识城 中村 问题 ，从根源上整治城 中村 ，特别是 新建项 目选址规避拆迁 ，在北京具有一定 的历史渊源 。20世纪50年 对于避 免城 中村 问题 随城 市发展 外移 都 具有 代 ，很 多单 位 选择 去郊 区新建 办 公楼 ，就是 囿于在 旧城 内建设拆 迁难 度 重要 的意义 。 大且 缺 乏实用性拆 迁政 策 的指 导 。之 后 ，随着 市场经 济体 制 的确立 ，土 城 市拓 展 中遗 留下大量 “城 中”之 “村 ” 地 开 发 中的市场 行 为不 断被 强化 ，开 发 商 当然 希 望在 选址 时 能避 开拆 迁 ， 城 l¨fIJI￡将 儿 ¨ 训 人坂 {}i 降低 成本 。而且 ，在 以经 济增 长 为主 要 绩效指标 的背景 下 ，开 发商 只 占 建 国初 期 ，老北 京地 区 的城 墙之 外 ，除去 耕 地 、跳 过农 村 居 民点 的选 址 意 向往 往 可被 批 准 。这也使得 农 村居 民点 关厢 ，基 本都 是菜地 、农 田和村 落 。1953年 外 围的土 地不 断减 少 ，而这 些农村 居 民点则被 遗 留下来 。 的总体 规 划 方 案确 立 了 以北 京 旧城 为城 市 中 在 这场 城 市建 设 的 “选址 博 弈 ” 中，北 京 的城 市管理 未能起到 防范 心 、逐 步 向外 改建 与扩建 的建设方 向，开始 了 问题 、引导 发展 的作 用 。这 是 由于 ，第 一 ，城市规 划建 设 管理 经验 不 足 ， 北 京城 变 农 用地 为城市用 地 的发展 历程 。 由 对 于 “征地 不 征村 ”给后 续城 市发展 带来 的隐患缺乏认 识 ；第二 ，土地 于历 史 原 因 ，早 期 旧城 近郊 的村 落一般规 模 征 用长 期 沿用 单独 规 划选 址 、单独 征用 的方 式 ，缺乏统筹 ；第三 ，对 于 较小 ，且 分布 零散 ，拆 迁安置 的难 度 不大 。但 建设 单 位提 出的选 址 申请 (通 常 已与土地 所 有者达 成一致 )，管理 部 门只 随着 城 市拓 展 至 稍远 的郊 区 ，所 面对 的便 是 能给 出予 以 “确认 ”或 “否 定 ，另选 新 址 的审批意见 ，在 激励 政策 缺 人多房 密 的集 团型村 落 ，农用 地 转用 中的各 失 的情 况下 ，建 设 单位 与土地 所 有者 实 际上 已对 可征 用地 块 进行 了 “征 种矛 盾开 始 显现 。 地 不 征村 ”的筛选 ，而管理 部 门对于选 址 意见 的批复终将 落入这 个集 合； 1958年 的总体 规划 方 案提 出 “分散 集 团 第 四，规 划 管理权 责不清 、房 地 产项 目招投 标 办法 不健 全 、健 康 的土地 式”的布 局 原则 ，使 “市 区本 身就 是城 市和 农 一 级开 发市场未 形成 等 问题 长 期存 在 ，导致 城市建 设领 域 的法 制建 设和 村 的结合