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电网环节网售分离方案效果分析 王泽荣 (浙江工业大学) 摘 要：“厂网分开”后，电力产业开始实施 “主辅分离”，但是当前 “主、辅”分离进展并不顺利，成为制约下一步改革的瓶颈。笔者认为，电能输送与电能 销售分离 (网售分离)才是突破当前的电力产业垄断的关键。 关键词：厂网分开；网售分离；主辅分离 引 言 地区平均定价，电网公司可 以借助各种技术壁垒给 自己的三产公司高于 打破 电力产业垄断，电力产业市场化 已成为了全球 电力行业的发展 本地区平均价格，给独立发电厂低于地区平均电价。电网公司的进网电 趋势IJ】。我国改革开放后，开始 了加快发展 电力产业生产力的改革探索， 价只要总的平均 电价符合政府管制要求 。电网公司的销售电价也按照政 至2002年我国开始确立建立电力竞争市场作为我国电力产业改革的最 府规定执行 既然交易差价是政府规定的，如果价差收入不能满足电力 终 目标。在我国，电力体制的市场化改革首先以发电和输电这两个职能 建设和运行需求，只能由政府财政来补助保证可靠供电了。所以目前的 相对独立的部分作为切入点，实施 “厂网分开，竞价上网”，即发电厂和电 体制下，政府没办法破除电力公司的垄断利益，笔者认为先主辅分离，然 网分成为独立经营实体，让电厂间形成竞争。改革的同时矛盾也随之而 后输售分离的电力体制改革方案值得反思。总之电力销售垄断的存在始 来： 终存在着垄断收益 。 (1)我国陷入每隔几年都要闹～次电荒怪圈目，电厂因上网价得不到 2 网售分离改革方案去垄断效果分析 提高而不愿发 电，而缺 电的工厂只能求助成本高昂的柴油 自发 电或者停 电力产品不可替代 ，不可储存 ，决定了电力产品的生产、输送、消费 [。柴油 自发电不仅成本高昂而且在能源利用率上远远小于电厂发电， 必须高度协调统一。这就是传统 电力产业必须垄断经营的主要理论依 但是工厂确无法直接向电厂买电。我们的电力改革，使得当年强大的垄 据 。但是发达国家实践经验告诉我们，电力产业是可 以引入竞争的。其主 断者变成了今天更加强大的垄断者。真正的市场主体并没有建立起来， 要思路如图1所示，电力产品的生产、输送、消费进行分离，其关键点是 反而导致 r电源建设和电力输配双失控的局面m。 电网环节不再作为电能的交易商，而是作为输电服务的提供商，使其无 (2)电网公司下属多种经营企业和职工持股等企业依托电网的背景， 法将垄断势力向上下游延伸。电厂、售电商、用户 (--般是指大用户，或小 纷纷进入发电领域和电力设备制造领域，垄断刚要破冰，确出现 “倒戈” 用户的集合体)作市场主体参与到竞争来。简单地说，原来电网环节是中 现象。 间商，现在改造成一个 “物流公司”。但是问题随之而来，如何保证电力生 本文认为 电网企业对终端用户的销售垄断，必然导致其对上游企业 产、输送、消费各个环节分离后，还能高度协调统一?如何让电网公司依 的垄断，仅仅依靠 “厂网分开”、“主辅分离”的行政命令是很难取得实质 托电网设施垄断谋求垄断利益?英美发达国家经验告诉我们可以采用如 件效果。破除上述现象的唯一方法是网售分离。 下举措： l我国电力改革的政策去垄断效果分析 我国早期实施集资办电政策，是想吸引民间或国外资金进入电力建 设己解决政府财政问题，但是这种还本付息的政策，根本不可能形成竞 争，只是国家垄断改为单个发电厂垄断而已。民间资金为了追求利益最 夫化，人为的推动造价成本，以获得额外收益。为了消除这额外收益，以 “经营期”政策代替还本付息即投资电力建设换取一定年数经营权的政 策，这就引入了一定的竞争，经营的好获得利润，经营不善就没有利润， 甚至拿 回投资成本。但是这种竞争需要有一个公平的环境。在当时，独 立放电厂与电力公司投资的发电厂处在一个不公平的竞争状态。二滩事 ～ 一 一 一 ■ —·--