低丘缓坡挑起工业用地大梁——浅析浙江省低丘缓坡开发利用情况.pdfVIP

C 低丘缓坡挑起工业用地大梁 — — 浅析浙江省低丘缓坡开发利用情况 ■ 浙江工商大学公共管理学院 曹玉香 近年来，浙江省为缓解工业用地瓶颈，选择了 旅游度假和物流市场等。其中工业开发达37块，占建 “人往高处走，工业梯 田上山坡”的方式，向低丘 设用地重点区块的71．40％，涉及拓展工业用地面积约 缓坡要地，拓展山坡工业空间。这既有效保护了耕 22．36万亩。 地，又保障了工业发展的用地需求，实现了双赢。 工业发展上 山坡 低丘缓坡拓空 间 积极沟通，争取支持，营造良好氛围。通过多年 浙江人多地少，耕地平地更少，建设用地计划 低丘缓坡综合开发利用实践，各级政府深刻认识到 指标严重透支，土地资源极度紧张。但素有 七“山一 开展这项任务的重要意义。．例如，丽水市水阁工业 水二分田”之称的浙江，山地资源特别是低丘缓坡面 区开发区在申请试点的同时，积极争取各有关部门 积较大，可开发利用区域相对集中。为此，浙江把工 支持。一是主动上门衔接，在确定南城开发报批思 业用地来源放在了低丘缓坡地上。根据 《浙江省低丘 路后，开发区多次专门到省国土资源厅进行汇报， 缓坡重点区块开发规划 (2010～2020年)》，全省共 得到了省国土资源厅的支持 。二是认真做好宣传工 有低丘缓坡面积为3625．16万亩，主要分布在杭州、 作，对利用低丘缓坡开发水阁的做法进行了全面总 绍兴、宁波、金华、衢州、丽水、湖州等地，其中金 结，还制作宣传片，专程送到省国土资源厅和国土 衢湖三地低丘缓坡小于6度，比例较高，开发的生态 资源部，争取上级部门支持。三是积极寻求各方支 风险相对较小，开发难度与成本也较低。全省低丘缓 持，在项 目报批过程中，与市国土、环保、林业、 坡用地中，农用地高达3324．53万亩 (其中林地数量 农业等部 门密切合作，周密考虑，多措并举，通过 最多，有249．57万亩 )，建设用地达247．83万亩 (其 各种渠道，争取省政府及省直有关部门的理解与支 中居民点与独立工矿用地占183．60万亩 )，未利用地 持，为南城低丘缓坡开发利用试点的批准及工作开 52．80万亩 (仅占总量的1．46％)。 展创造了良好条件。 低丘缓坡开发虽然有效增加了耕地与建设用地， 规划衔接 ，各方配合 ，细化用地方案。 《浙江 但在开发利用的同时，也存在一些比较突出的问题： 省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通 如零星基本农田影响成片开发、开发成本和难度逐年 知》、 《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好低丘 增加、各类建设用地指标对低丘缓坡规模利用造成较 缓坡综合开发利用工作的通知》等文件中明确提出 大制约。面对这些问题，浙江省从实际出发，总结近 各地在修编新一轮土地利用总体规划过程中，要充 年来低丘缓坡开发成功经验，继续保障生态环境、保 分考虑并体现本地区低丘缓坡综合开发利用的实际 证耕地占补平衡，进一步实施低丘缓坡开发战略， 需要。编制了 《浙江省低丘缓坡重点区块开发规划 拓展建设用地尤其是工业用地空间，促进经济社会 (2010～2010年)》 (包括工业开发区块)，各级部 持续发展。2010年一2020年，浙江计划进一步利用坡 门、地方配合，细化地方区