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【工作论坛】 林权抵押贷款开展缓慢的原因及建议 陈 钧，孙 峰 (中国人民银行西峡县支行，河南 西峡 474500) 摘要 ：林权抵押贷款从全国范围来看，发展很缓慢 。主要原因是基层集体林权制度改革进展缓 慢，林业部门相关配套机构和措施没有跟上，森林保险发展滞后，抵押贷款的森林资源保险问题 难以解决。因此本文建议：政府要高度重视林权制度改革，林业部门支持金融服务集体林权制度 改革和林业发展 的相关机构设置和配套服务措施抓紧跟上，给予财政补贴改变森林保险滞后的 现状力口快出台支持集体林权制度改革和林业发展的办法或操作细则。 关键词：商业银行；贷款；林权抵押贷款；集体林权制度；森林保险 文章编号 ：1003—4625(2011)10—0116一O2 中图分类号：F840．66 文献标识码 ：A 2008年6月8日出台的 《中共中央 国务院关于 储中心，林权抵押贷款担保机构等相关服务机构没 全面推进集体林权制度改革意见》至今已三年多了， 有建立和相关服务工作还没有 同时开展。这三个问 2009年5月25日人民银行 、财政部 、国家林业局 、银 题根本原因是领导重视不够 ，造成组织力量薄弱 ，资 行业监督管理委员会、保险业监督管理委员会也联 金投入不足，配套服务机构无法建立 。 合下发了 《关于做好集体林权制度改革与林业发展 二、林业部门相关配套机构和措施没有跟上 ，基 金融服务工作的指导意见》，随后省、市级相关部 门 层金融部门无法开展 也相继出台了做好林权制度改革相关金融服务的管 由于金融部门的商业化经营，林权贷款的安全 理办法 ，甚至一些县级相关部 门也出台了相关办 性、流动性需要得到保证，所以金融部门开展支持集 法。然而，林权抵押贷款从全国范围来看并没有如 体林权制度改革和林业发展的金融服务时，需要林 火如荼的开展起来，发展很缓慢 。林权作为农 民重 业部门以下相关配套机构和措施 ，而这些机构和措 要的抵押贷款权证 ，金融服务跟进为什么缓慢?我 施还没有成立和出台。一是没有成立森林资源资产 们组织课题组进行了调查。 评估机构。林权抵押贷款的首要问题是林权价值评 一 、 基层集体林权制度改革进展缓慢 。影响了林 估，而县级 目前没有成立这些机构 ，现有的会计师事 权抵押贷款的开展 务所、审计师事务所没有森林资源评估师，没经林业 西峡县的集体林权制度改革从 2008年下半年 主管部门授权 ，没有开展这方面业务的资质。二是 开始开展。截至2010年底 ，全县 已落实森林产权面 没有明确林权证抵押登记机构。林权抵押贷款首要 积380．7万亩，占任务的96．7％，网上发证 6．5万本 ， 问题是林权的森林资源评估 ，其次是登记 。由于林 但统一的林权证至今还没有发放到农 民手中。林权 权抵押贷款是一项新的贷款模式，目前林业主管部 改革经历了三个阶段：1．宣传发动，制订方案；2．勘界 门对林权抵押登记机构没成立，手续不明确，登记程 确权 ，登记备案；3．确权发证 ，建立档案 。现在大部 序和流程也不明确，《林权抵押登记 申请书》、《林木 分乡镇进行到了第三个阶段。目前主要存在三个方 抵押他项权证书》等必需的贷款要件没有统一的文 面问题 ：一是部分主要领导对林权制度改革重视不 本格式，也影响了抵押贷款的发放 。三是缺乏林权 够 ，单靠林业部门米抓此项涉及面广 的综合性工作 ， 交易机制。没有统一的森林资源流转平台和法律法 加上政策宣传解释不到位 ，矛盾纠纷较多 ，进展速度 规 ，缺乏对森林资源流转的管理，没有林权交易中 缓慢 。二是林业部门力量不足 ，林权勘界任务大 ，影 心，交易信息、市场行情不明，限