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李菊英：农村土地流转的现状与对策 农村经管 农村±地流转的现状与对策 ——以江苏省盐城市为例 李菊英 (江苏省盐城市委党校。江苏盐城224002) [摘要】土地流转是提高农业生产率、增加农民收入的重要途径，也是发展现代农业实现农业现代化的盔然要 求。近几年来，盐城市对农村的土地流转进行了多方面的探索，取得了明显的成效。但与此同时，由于种种原因。盐城市 的农村土地流转还存在一些不客忽视的问题。针对这些问题提出了相应的对策和建议。 【关键词】土地流转；土地“顸流转”；财政扶持政策 农村土地流转是优化土地资源配置、实现适度规模经营、 提高农业生产率、增加农民收人的重要途径，也是传统农业向 现代农业转变的必然要求。近几年来．盐城市围绕“打造全省高 前全市大部分县市区都建立了土地“预流转”制度，全市储备的 效农业第一市”的战略目标，对农村土地流转进行了有益的尝 预流转土地超过1．33万hm2．为规模经营项目的实施创造了良 试，取得了较好的成效。但由于土地流转中存在着土地承包经 好的条件。二是建立了土地股份合作社。东台市五烈镇仙湖土 营权证管理不善、流转交易过程不规范、财政扶持政策不完善、 地股份合作联社是盐城市首家土地股份合作联合社。由郑介、 服务体系不健全等问题，制约了农村土地流转的健康发展。所 三曹、西郊、乐意、大同等5个村土地股份合作社联合组成。25 以。如何规范农村土地流转，完善农村土地流转制度，已经成为 摆在我们面前的一个重要课题。 施。全市累计已组建农村土地股份合作社454个，入股农户 1土地流转的现状 当年分红股金7179万元。入股农民在合作社的劳务收入达 1．298亿元。 盐城市农村土地流转的方式主要包括出租、转包、转让、互 1．3完善载体建设。构建土地流转长效机射 换和土地股份合作等。据统计。截至2009年底，盐城市土地流 盐城市把现代农业示范园区、农产品加工集中区和农业投 转总面积已达12．85万hm2，占承包总面积的23．9％，流转土地 资项目作为加快农村土地流转的重要载体来建设，取得了明显 形成规模经营面积7．3万hm2。其中，2009年新增土地流转面积 的成效。一是现代农业示范园区带动流转。据统计，截至2009 5．62万hm2。全市累计已组建农村土地股份合作社454个，人股 年底。全市现代农业示范园区已达168个，面积规模已达3．93 农户57696户．入股面积达1．59万hm2，吸纳农村劳动力4．08 万个。每个乡镇都成立了农村土地流转服务中心，有条件的乡 元。二是农产品加工集中区拉动流转。目前，盐城已在全市范围 镇还设立了有形市场。盐城市推进农村土地流转的主要做法是： 内规划建设了13个县级农产品加工集中区，规划面积 1．1 制定扶持政策．构建土地流转激励机制 每个县市区都制定了鼓励农村土地流转的补助与奖励政 亿元。在原有33个项目的基础上，2009年又有海之缘水产品、 策。对土地流转形成一定经营规模的，分别对投资经营者、流出 顺丰出口蔬菜等11个农产品加工项目落户加工区。同时，50个 土地农户和流转组织者给予补贴和奖励。2009年，阜宁县共兑 重点镇也都在工业集中区中规划设立了20hm2以上的农产品 现扶持资金近6000万元。亭湖区对经营5座以上标准大棚的．加工集中区。三是农业投资项目推动流转。土地流转的目的是 就给予补助。许多乡镇在县市区财政扶持的基础上，乡镇财政 提高农业的效益．增加农民的收入，要达到