当代西方国家公共服务组织的耗散结构创新及其启示.pdfVIP

第 28卷第 4期 东 疆 学 刊 Vo1．28No．4 2011年 1O月 DongjiangJournal OCt．2011 当代西方国家公共服务组织的 耗散结构创新及其启示 曾维和 [摘 要]当代西方国家通过公共服务组织结构变革，创新出一种耗散特征的空间轴组织结 构 ，这种组织结构具有耗散结构的形成条件 ，并具有耗散结构的过程特征。当代西方国家公 共服务组织的耗散结构创新对我 国的服务型政府组织结构变革具有重要 意义。 [关键词]当代西方公共服务组织；耗散结构；启示 [中图分类号]D523 [文献标识码]A [文章编号]1002～2007(2011)04—0050～06 [收稿 日期]2011一O4—23 [基金项 目]国家社会科学基金重大项 目阶段性研究成果，项 目批准号：07ZD030。 [作者简介]曾维和，男(苗族)，南京大学政府管理学院政治学博士后流动站博士后 ，南京信 息工程大学公共管理学院讲师，研究方向为政府治理理论与改革的研 究。(南京 210093) 组织结构是组织实现其 目标与发挥作用的 发展 中的突变、能量耗散及系统 内的非线性机制 载体。当代西方国家公共服务组织通过纵向分权 共 同作用的结果。这种过程表现为系统不断地从 与重组、横 向执行与卸载的变革之后 ，逐步形成 外界引入负熵以抵制系统 内产生的正熵，以此来 了一种空间轴的公共服务组织结构。①这种组织 保证系统向更高层次的有序结构前进”。[1](“ 结构具有耗散结构形成的基本条件与过程特征。 耗散结构理论与熵变理论密切相关 ，该理论认为 系统分析这种新型的公共服务组织结构创新，对 熵是一个系统混乱度的指标，即系统的混乱度与 我国服务型政府组织结构建设不无启示。 熵值成正 比，只有熵值越小，系统才能越有序。任 何孤立系统与封闭系统总是 自发地进行熵增加 一 、 耗散结构理论及其形成条件 的过程 ，不能发生突变。只有 “系统保持开放且外 耗散结构是当代前沿的混沌理论与复杂性 界有负熵进入开放系统 ，则系统的总熵可以保持 理论中的一个核心术语。耗散结构为现代科学的 不变乃至减小 。这样系统就可以保持稳定状态或 拓荒者普利高津 (I．Prigogine)首倡 ，即在非平衡 者达到有序状态 ，即形成 耗‘散结构’”，并且只 系统中，②组织在与外界有着物质与能量交换的 要在开放系统 中，系统不断与外界进行物质 、能 情况下，系统内部各要素存在着复杂的与非线性 量和信息的交换 ，就可能同时产生正熵流deS和 相干扰因素时才可能产生 自组织现象，将这种情 负熵流 deS，若IdeSl~deS时，则系统的总熵变 况下生成的自组织有序态称为耗散结构。耗散结 化为 ds兀O。如果系统内 “总熵”不断减少 ，则达 构是一种稳定 的有序结构 ，它的生成 “来 自系统 到一定 的阈值时，通过涨落 ，系统有可能发生突 ① 传统的公共服务组织结构只有纵向的管理层次和横 向的管理幅度两个维度。随着公共服务需求的复杂化，一种三维的分析 框架逐步形成，即除纵 向的管理层次和横向的管理幅度两个维度 ，还有这两个维度逻辑延伸 的第三个纬度 本文研究的就是当代西方 公共服务组织的第三个维度，即公共服务组织或机构在地理空间位置上所分布的数量，以及它们所形成的跨边界协 同的、具有耗散结 构特征的空间轴结构 ② 这种非平衡系统也称为非线性系统