教育政策制定程序：教育政策公平性的重要影响因素.pdfVIP

现代教育管理 ·2011年第 10期 教育政策制定程序 ：教育政策公平性的重要影响因素① 朱永坤 ，白 永 (I．东北师范大学，吉林 长春 130024；2．哈尔滨师范大学，黑龙江 哈尔滨 150301) 摘 要 ：教育公平问题源于教育政策。教育政策制定程序包括技术性程序和制度性程序，程序是否公平 是影响教育政策公平性的一个重要 因素。提高教育政策制定程序公平性的有效方法在于程序公开和程序参 与，而听证制是程序公开和程序参与的有效形式。 关键词 ：教育政策；制定程序；公平性；技术性程序 ；制度性程序 中图分类号 ：G649．21；G40—011．8 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—54852【011)10—0052—05 教育公平 问题源于教育政策，教育政策公平与 度—— 向若干其他人分配利益 (或负担)的规则或 否是影响教育公平的关键 ，所 以研究教育公平问题 途径 。核心是人们由此具有对各种利益的权利 的实 必须研究教育政策 。那么影响教育政策公平性有哪 际过程。l2程序公平可分为三类 ：第一类是纯粹的程 些 因素呢?首先 ，是教育政策制定的价值标准。不同 序公平 。指的是在纯粹程序公平中，不存在对正当 的价值标准导致教育政策利益分配倾 向于不同集 结果 的独立标准 ，而是存在一种正确的或公平的程 团和个人。其次 ，是教育政策制定的程序。程序不公 序 ，这种程序若被人们恰当地遵守，其结果也会是 平必将导致教育政策的不公平。本文就教育政策制 正确的或公平的，无论结果如何 。这种程序可以举 定程序对教育政策公平性的影响进行分析 ，旨在通 赌博为例。只要赌博的程序是公平的，无论赌博后 过程序来提高教育政策公平性，进而从一个侧面来 是输还是赢 ，其结果都认为是公平的。第二类是完 解决我 国现阶段较为关注的教育公平 问题 。 善的程序公平 。指的是存在一个先于程序之前的并 决定结果是否合乎公平的某种标准 ，且 同时需要通 一 、 教育政策程序公平的类型 过设置一种公平的程序来保证实现结果 的公平。以 教育政策 的产生缺乏明确稳定 的程序和合法 切蛋糕为例 ，公平的划分蛋糕方式是人人得到平等 化 的过程 ，这样就不能保证所制定 的政策能充分反 的一份，那么什么样的程序将得到这一结果呢?那 映政策涉及对象的利益 、意见 ，不能充分吸取多方 就是让一人来划分蛋糕并最后一个拿取属于 自己 面的积极意见。ll教育政策操作、运行程序是影响教 的一份 。他将平等地划分蛋糕 ，只有这样他才能确 育政策公平性的重要因素。一项教育政策从酝酿到 保 自己得到可能有的最大一份。第三类是不完善的 起草 、出台，往往要经过多个环节 ，多人之手 ，这 当 程序公平。指的是虽然程序之外存在着衡量正确结 中还必然有一系列的审查 、通过 、批准 、签署发布等 果的独立标准 ，但是百分之百地使这个结果满足标 程序 ，才能最终形成教育政策。这也表现出一个 国 准的程序却并不存在。如刑事诉讼就是一种典型的 家或政府的政治决策系统或决策体制的完善程度。 不完全程序公平 ，程序之外的公平标准就是真相， 没有这一系列的环节或过程 ，教育政策决策过程就 人们不管如何精心地设计程序 ，放纵罪犯和错判无 很难说有合法性 ，也难 以保证教育政策 的公平性 。 辜都不可避免 。在实际中采取 的就如同切蛋糕一样 程序指 的是一个机构——一个人或一种制 的妥协办法 ，即只要程序公平 ，就认为结果 自然公 ①基金项 目：2009年教育部人文社会科学研究基金资助项 目 “教育政策公平性历史考察与当代提升策