锦州市新农保试点工作的实践与思考.pdfVIP

社会保障 锦州市新农保试点工作的 实践与思考 郝向宏 (锦州市财政局，辽宁 121000) 内容提要：建立新农保制度 ，是完善农村社会保障体系，实现全社会和谐发展 ，实现 建设小康社会 目标的一项重要举措 。本文全面介绍了锦州市新农保试点的状况；揭示了 锦州市新农保制度试点中出现的主要 问题 ，分析 了其产生的原 因；提 出了促进 “新农保 ” 制度推广的政策建议及措施。 关键词：新农保试点 养老金 财政政策 财政补贴 中图分类号：F840．67 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2011)10—0071—04 建立新农保制度 ，是党中央 、国务院统筹城乡 人，占总人 口的60％。锦州是辽宁省重要的农业生产 经济社会一体化发展 ，实现建设小康社会 目标的一 基地，是农、林 、牧、副、渔全面发展的综合性农业区。 项重要举措 ；是完善我国的社会保障体系，解决广 义县隶属于锦州市，总面积2476平方公里，总人 口 大农 民最关心、最关注的养老问题的 “惠民工程 ”、 45万。全县划分为 18个乡(镇)，240个行政村。全县 德政和善政工程 ；是我国在农村取消农业税后又一 总耕地面积 120万亩。2009年义县社会生产总值实 项具有划时代意义的伟大历史性创举 。也是党和政 现 56亿元，财政一般预算收人为 3．03亿元 ，农 民人 府执政为民，提高执政能力建设的具体体现 。2009 均纯收入 5405元，为国家级贫困县。 年国务院下发了 《国务院关于开展新型农村社会养 义县是辽宁省首批八个新农保试点县之一。2009 老保险试点的指导意见》，由此在全 国拉开了建立 年 12月，依据 《国务院关于开展新型农村社会养老保 新型农村社会养老保险制度 (下文简称 “新农保”) 险试点的指导意见》(国发[2009]32号文件)，锦州市新 的序幕。新农保最大的特点是采取个人缴费、集体 农保试点工作率先在义县开展。义县县委、县政府于 补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。 2010年 1月 11日召开了全县新农保试点工作动员大 特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直 会 。2010年 2月 5日，义县在聚粮屯乡四家村举办了 接补贴到农 民的头上 。同时建立农 民个人账户的模 全省新农保基础养老金的首发仪式，当天共有 100多 式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。 名年满60周岁的农民领取了每月55元的国家普惠 新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人 式养老金。截止到2010年 12月31日，上级财政拨付 账户养老金，基础养老金由国家全额保证支付。 养老金 4162．13万元(55元部分，共一年半)，县财政配 套 368万元。共为 51789位年满60周岁的农民累计 一 、 锦州市新农保试点状况 发放养老金 3679万元 ，其 中包括分配上级补助养老 锦州市位于辽宁西部 ，全市面积 10301平方公 金 (55元部分)3643．563万元 ，总参保人数 19．96万人， 里。全市共有耕地面积 600万亩，农业人 口186．1万 占应参保农民人 口的83％，收缴保费4323．12万元 (个 [收稿 日期]2011-04—22 [作者简介]郝向宏，锦州市财政科学研究所所长，主要从事地方财政理论与实践研究。