碳税与碳交易在中国电力行业的适用性分析.pdfVIP

萋套≥ 0000 特稿专递 TEGAOZHUAND 碳税与碳交易在中国电力行业的适用性分析 曾 鸣，杨玲玲，马向春，田 廓 (华北电力大学 能源与电力经济研究咨询中心，北京 102206) 摘 要：碳排放交易和碳税是 目前国际上主要采用的工作温室气体减排机制。对于中国电力行业而言，选择何种 符合国情行情的减排机制对于低碳化发展至关重要。阐述了碳排放交易与碳税实施的理论基础，在此基础上对2 种交易机制的应用模型进行研究，并给出二者的减排成本及减排效果比较分析。最后结合行业特色，提出适合中 国电力行业低碳化发展的中长期减排机制选择建议。总的说来，2种机制都有其阶段适应性，但并不冲突，建议根 据阶段划分做出适宜的选择 关键词：碳排放交易；碳税；低碳经济；减排机制 中图分类号：TM715：F120．3 文献标志码：A 文章编号：1673—7598(2010)09—0010—04 以及节能减排财税政策措施 的研究．而关于碳排放 O 引言 交易与碳税政策在中国电力行业低碳经济发展道路 上的阶段性选择，则报道不多。本文正是从中国电力 近年来，温室气体排放 (以二氧化碳为主)引起 行业的特点出发，通过比较二者的减排成本、减排效 的全球变暖、雪线上移、冰川I退缩等异常气候现象逐 果等，提出适合中国电力行业低碳化发展的路径选 渐成为世界各 国关注的焦点 。越来越多的证据表 择建议 ，以期为中国低碳 电力市场改革提供决策 明，极端天气的发生多归咎于人类活动尤其是化石 支持 燃料的过度使用。当生存环境逐渐遭受威胁时，人类 开始采取各种措施应对全球气候变化，碳排放交易 1 理论基础及理论模型比较 和碳税便是备受关注的2种政策机制3【】。 作为碳排放大国之一的中国，“富煤、少汽、缺 1．1 理论基础比较 油”的资源结构决定了其碳排放的主要来源是煤 碳排放交易源 自《京都议定书》，其 目的在于通 的燃烧 ，其 中．作为煤耗重要组成部分的电煤排放 过国际合作，以成本最小化方式在全球实现碳减排 [71 碳税政策则早在20世纪90年代初就被丹麦等欧盟 状况又尤为引人注 目，这与中国电力工业火 电占 。 比高达77％的现状直接相关。要达到中国在哥本哈 国家采用，其 目的在于通过国内政策宏观调控 ，实现 根会议上公布的温室气体排放控制 目标 (~2020 本国减排，进而促使全球大气含碳量降低。尽管同为 年使单位国内生产总值CO排放kE20o5年下降40％ 基于市场机制的间接减排手段，碳排放交易与碳税 ～ 45％)．作为行业碳排放大户的电力行业必须踏出 政策却有着截然不同的理论基础。 低碳经济的坚实步伐4【1。因此 ，选择何种符合国情 从根本上讲，碳排放引起气候变化是一个外部 行情的减排政策或措施就成为 当前亟待考虑的 不经济的问题，也就是说经济发展导致化石能源的 问题 。 过度使用，从而引发大气环境恶化的 “附带影响”，资 截至 目前，国内外研究多集中于碳排放交易与 源的有效配置遭到破坏。如何修正 由这种负外部性 碳税的减排作用 以及对各 国环境经济等的影响 ， 带来的扭曲影响，是政策措施所要解决的核心问题。 中国近年来也致力于包括碳税在内的环境税收制度 碳排放交易的理论基础