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浅淡建筑行业挂靠经营行为的治理对策 The GovernmentCounterm easure ofConstruction Industry AccommodatingManagementBehavior 彭 波 PengBo 摘 单位签订工程承包台同，之后挂靠人 自行组织 的毛利空 间在20％以上 ，除去挂靠管理费 (约 挺 实 行的镕 施工等事务．被挂靠人收取工程总价一定 比例 15％)．仍有相当大的利润空间．其次．尽管 析． 必 在结 传 行 治理 的管理 费用。二是挂靠人携带 定管理人员、 按照近几年市场过度竞争．毛}崆 闾进一步T 基 ±， 理 革、改变营销 式、 机具设备、资金和 队伍投靠被挂靠单位 ．并交 降，但 由于建筑工程动辄上百万元甚至上亿元 目责任制改革等 白勺措施 标 付较高管理莹用后以被挂靠单位名义承接工程。 的工程造价，按照 盆“太刮粥”行话．利润率 不管采取何种方式 ，都脱离不 了挂靠人负责管 虽低但基数大，相对于低资质的企业或自然人 *键 ·建筑行 ．挂靠§ ， 理． 理工程承担风险赚取高额利润 ，而被拄靠^纯 的挂靠人而言 ，}悯 己相当可观 了．所以采取 粹收取管理费的实质。 挂靠经营承揽到 自身无法承揽的工程也就不足 巾 分类 ：TU7 为奇了 文献拓 码：B 4 挂靠经营的危害 53．市场发育不完全 ，价格 透 明。由于 文章编 ：l00B0422 【2010)09—0131—02 建筑领域中挂靠经营行为之所以为法律禁 我国尚处于转型时期．市场经济体制还不完善． 止，根本辣因是其社会危害性较大。主要表现 导致许多行业市场不成熟不规范，信息不透 明， I 刖 舌 在 下几个方面 ： 在客观上为挂靠经营提供了有机可乖的生存 空 改革开放三十多年来，作为率先向市场经 一 是损害了社会公共利益和业主利益 挂 间。在建筑行业 ，我 国的有形建筑市场刚刚逐 济转型的行业之一．我国建筑业得到了持续健 靠经营 中各相关主体 由于名币副实．并不承担 步建立．在工程招标、发包和进人有形市场交 康快速的发展 ，B成为国民经济的支柱产业和 相关责任和风险 ．故容易造成偷工减料 质量 易的各个环节上，还有许多不规范、不完善的 重要动力。然而．建设领域的各种问题随著发 和安全事故、台同纠纷等问题，社会公共利益 地方 ．特别是建设单位在对工程承包人的选择 展有增无减，特别是挂靠经营现象昔遍存在． 上仍然能通过各种方式施加较大 的影响，这就 严重扰乱了建筑市场秩序，由此导致了一系列 二是扰乱了建筑市场的正常秩序。挂靠人 为权力寻租提供了便利。有的建设单位的主管 违法违规问题。这一问题虽得到各缓建设主管 通过暗箱操作、非法围标串标等不法手段与合 领导或负责人在工程的筹建过程中通过各种关 部门高度重视．也采取过许多治理措施+但收 法正规的建筑企业进行不正当竞争，严重扰乱 系在暗地把工程项 目蛤了无资质或低资质的民 效甚微，B成为非常棘手 的顽痪。因此 ，从市 了建筑市场的秩序 间建筑施工组织 场管理和行业管理的角度 ，制订有效治理挂靠 三是助长 了建筑行业的不正之风 挂靠人 在这种情况下建设单位、挂靠人和被挂靠^三 经营行为的公共对策，就具有十分重要的现实 为争取工程项 目不择手段 ，大开关系之 门 使 方对挂靠行为彼此心照不宣 ．达成默契 ，造成 意义 。 建设工程领域的违规操