“雇佣关系”实施水行政处罚的法律思考.pdfVIP

法治平台 CHINAWATERRESOURCES 2011．2O 雇‘‘佣关系”实施 水行政处罚的法律思考 高向阳 ’，晏浩纹 ，汤 云 。，韦 勇 。左顺荣 (1．江苏省泰州引江河管理处，225321，泰州 ；2．江苏省水政监察总队，210029，南京； 3．江苏省洪泽县人民检察院，223100，洪泽；4．江苏省洪泽湖水利工程管理处 ，223100，洪泽) 摘 要 ：实践 中存在着大量由 “雇佣”关系而产生的水事违法行为 ．对其处罚无论是程序法还是实体法抑或是行 政处罚 ，理论上都鲜有涉及。从我 国民法、刑法对雇佣关 系所产生的侵权、犯罪行为之归责原则与处罚规定入手 ， 探讨 因 “雇佣”发生水事违法行为，对雇 、佣双方实施水行政处罚的法律思路。 - 关键词 ：雇佣：行政处罚；法律思路 Legalconsideration in water administrative penaltiesfor “employm entpelationship”／／Gao Xiangyang，Yan Haowen，TangYun，WeiYong，Zuo Shunrong Abstract：Although therearea greatnumberofillegalcasesgenerated from e‘‘mploymentrelationship’’in water administration in practice，itisnoteasy to find relevantprovisionsin either SubstantiveLaw orProceduralLaw orevenadministrativepenalties．On the basisofexamination ofdeterminativeprincipleand regulationsin Civil Law andCriminalLaw．which arerelated to thepenaltiesofillegaland crimina1behaviorsgenerated from “em— ploymentrelationship”，wepresentourviewson legalapproachesto imposeadministrativepenaltiestothe both partiesofemployerand employeeagainsttheirillegaland criminalbehaviors． Key words：employment；administrativepenalty；legalapproach 中图分类号：D630．9+TV 文献标识码 ：B 文章编号 ：1000—1123(2011)20—0032—03 原因，对水利资源 的开发利用十分有 期 间给他人造成的损 害，承担赔偿 责 一 、 问题的提 出 限。水利资源成了其他行业乃至地方 任 。当然这也是有条件 的：一是雇主 水利作为 国民经济的基础支撑 ， 政府觊觎 的目标。市政建设 、旅游景 和受雇人之间存在雇佣关系 ，二是受 不仅拥有大量 的水资源 ，而且还拥有 点开发、房产开发、围湖造地 (田)、砂 雇人的行为是执行雇佣合 同的 “职 大量 的土地 资源 、森林资源 、湿地资 石开采等争先恐后 。在这些行为中， 务”行为 ，三是雇主对受雇人 的选任 、 源 、砂石资源 、治水历史等 “本生”资 许 多都是未经水行政主管部门许可 监督 、管理上有违反注意义务 的过 源 ，以及 由自然景观 、工程景观、水文 的非法行为．无疑存在着诸如非法招 错。这是 由我国确立的民事违法行为 化等 “衍生”而来的旅游资源。应当说 商开发 、招标建设等大量实质为 “雇 归责原则决定的