论诉讼监督调查工作制度的构建和完善.pdfVIP

f制 占缸金 ， ‘。。。。。。 。’0 ’。。。 。。。一 ◆政法论坛 2012 ·12(中) 论诉讼监督调查工作制度的构建和完善 叶文胜 邓洪涛 摘 要 诉讼监督调查是检察机关行使监督权、深化诉讼监督效果的重要工具和手段。诉讼监督调查应该设置一套类似 于侦查、批捕、和起诉等办案的工作流程，设计受理、启动、调查和终结等基本步骤，这有利于促进诉讼监督调查工作的深入、 规范和有序开展，也能在一定程度上防止监督人员怠于履行监督职能。 关键词 诉讼监督调查 研究意义 规范 强化 作者简介：叶文胜，北京市丰台区人民检察院检察长；邓洪涛，北京市丰台区人民检察院研究室副主任。 中图分类号：D926-3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2012)12—158-02 诉讼监督的基本过程从总体上可分为三个步骤或环节：一是 径受理的线索和材料，移送案件管理小组，案件管理小组对集中 收到或者受理违法线索；二是审查和查实是否存在诉讼违法；三 管理的违法行为线索和材料，根据人民检察院内部分工的规定， 是根据审查结果作出相关处理。在很多情况下，要了解事实真 移送相关职能部门启动违法行为调查程序。各职能部门在办案 相，必须经过严格深入的调查，掌握证据材料，才能对所收到的违 或工作中发现的侦查、审判、执行、监管机关的违法行为线索，则 法线索进行核实，进而得出是否存在违法的结论，并作出相关处 报案件管理小组各案。诉讼监督案件管理小组制作 诉《讼监督调 理。因此诉讼监督调查是检察机关行使监督权、深化诉讼监督效 查线索受理登记表》，对线索进行集中管理。 果的重要工具和手段 ’ (二)诉讼监督调查程序的启动 一 、 诉讼监督调查的范围 调查的启动应当避免随意和滥用。为了确保每一次调查活 诉讼监督调查应当主要限定为侦查、审判、执行机关及其工 动规范有序，首先要注重调查前的审查工作，对案件线索进行反 作人员在诉讼中的违法行为，对于诉讼活动之外的违法行为原则 复甄别，对掌握的线索逐条分析筛选，把有证据、有影响、应当做 上不予调查。即使调查相关的具体案件事实，也是围绕诉讼监督 出处理的线索确定为调查线索，对涉嫌损害当事人合法权利、影 进行，即核实相关单位及人员在诉讼活动中是否存在违法行为。 响公正办案，介于轻微违法与犯罪之间，需要调查才能准确定性 在调查范围受到限定的同时，鉴于检察资源 的有限性，各地区还 的，由案件承办人向本部门的诉讼监督办案组提出启动调查意 应当针对本地的实际情况明确调查重点，将那些容易出现违法行 见，诉讼监督办案组经过集体讨论研究后，认为可能存在违法，并 为的环节纳入重点调查范围。 经评估认为具有可查性的，应当填写 《启动诉讼监督调查程序审 二、调查手段的有限性 批表》，记载案件来源、调查对象、案件简要情况、调查措施、部门 调查一般可根据具体情况采取询 问、查询、调取证据、查阅卷 负责人意见等内容，报请检察长批准正式启动调查机制，并制作 宗材料、勘验、鉴定等方式进行，这就决定了诉讼监督调查手段具 诉《讼监督调查立案决定书》，由此实现调查启动程序的规范化。 有非强制性，因而不会影响诉讼活动的正常进行 。调查与侦查的 (三)调查取证 区别就在于，调查不得采取与侦查措施强度相当的措施和方法， 诉讼监督调查不是刑事侦查，只能采取询问、查询、调取相关 也就是说不得使用限制人身 自由或查封、冻结、扣押财产等强制 证据材料、查阅案卷材料、勘验、鉴定、委托评估等一般调查手段， 性措施，也不得使用窃听等专门性的调查方法。。 不能采取拘留、拘传、逮捕等限制人身 自由的强制措施和查封、冻 三、