浅析环境影响评价公众参与制度法律完善.pdfVIP

t．t,J占善▲会 。。。 。。’。。。。。 。。 。。。 ‘ —_、 2012 ·12(中) ◆法制 园地 浅析环境影响评价公众参与制度法律完善 李竹青 摘 要 目前污染导致群体性中毒事件频发，严重危害社会公众的切身利益，环境影响评价法规定了公众参与环境保护评 价，有利于普通公众参与到环境保护中来，但仍有完善之处，本文分析了环境影响评价中公众参与理论基础、意义，影响公 众参与的相关因素，提出了完善公众参与制度的具体做法。 关键词 污染 环境影响评价 公众参与 作者简介：李竹青，江苏省高邮市人民法院。 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2012)120·47·02 人《民日报》曾报道一高校为师生的基本健康不被侵扰，数十 形和地貌、地质等 自然条件 以及当地产业、民情、风俗文化等人文 名教授在当地政府门前下跪，要求一家污染严重的企业停产整 因素的影响。”0公众参与，对于开发者或决策者，有广纳信息和集 顿，引来舆论一片惊呼，肇事企业最终被强制停电停产，本来污染 思广益的作用，可以及早发现问题，洞察问题的深度和广度，掌握 侵扰可以通过正常渠道得以解决，然而师生代表先后多次向各有 当地居民关切事项，谋取因应对策。给予相关利害关系人表示意 关部门举报 ，但都毫无回音 ，而企业的污染问题却 日趋严重，眼见 见的机会，可以满足民主社会在行政程序中赋予相关当事人 “明 师生健康受害日深，下跪成了 “没有办法的办法”。其原因有两 了真相之权利”及 “意见受尊重之权利”，避免决策后才发觉问题 点：一是环境维权渠道不畅通，公众诉求无法及时有效得到处理。 而陷入两难之境，从而使开发活动的效率提升。从这点来看，环 二是当地缺乏环境保护的责任感，缺乏维护百姓生存发展权利的 境影响评价的公众参与的目的是：“通过环境影响评价的责任者 意识 。从这起环境污染事件折射 出公众参与环境影响评价的现 与公众之间的一种双向交流，让公众了解项 目，使项目建设能被 状。一个污染严重项 目，为何环境影响评价当初会通过，公众在 当地公众认可或接受，并得到公众的支持与理解，增强项 目环评 项 目建设报批前的参与力度，可见一斑。公众参与环境影响评 的合理性和社会可接受性。”0 价，有利于维护公众切实利益。 二、影响公众参与的相关因素 一 、 公众参与环境影响评价的理论基础、重要意义 公众参与取决于下列因素：地理位置、经济利益、环境利用、 (一)公众参与理论基础 社会关注、价值观等因素，参与者应包括：(1)开发活动所在地 的 “一是公民环境权理论；二是公共信托理论、利益相关者理 民意代表。各级人民代表大会代表，广泛参与国家的事务的管 论：三是民主理论。’’④根据上述理论，每个人及其后代都享有其健 理，应当对 自己所在区域的重大建设项目环境问题，予以高度关 康和福利等要素不受侵害的环境的权利，环境资源是属于全体公 注，他们更能影响环境影响评价各个阶段的实施 。(2)受到或者 民的 “公共财产”，政府基于全体公民的委托对环境资源进行管 可能受到开发活动影响的团体。通常由受影响的当地民众组成， 理、使用，而公众参与是政府以符合社会公益的方式合理处置、使 因为开发计划或者是基于共同职业利益的结合，也有基于特殊利 用这些公共财产的重要保障，也是政府行政民主化的必然路径。 益或信念而有意参与。例如，“在俄罗斯吸收社会团体的代表和 现实中，政策是在复杂的政治和经济利益作用下形成的，在一些 公民个人参加俄罗斯联邦国家生态委员会的重要决策会议和环 制度较弱的国家，政策被各种利益集团操纵的危险就特别大。公 境保护执法工作检查以及对公民提供环境保护知识的普及教育 众参与环境影响评价，可以形成一股制衡力量，以促使决策者更 或专 门培训等。”0在法国 “环保团体除了可以依法提出反对意见 清楚地了解公众因之在环境权益方面的牺牲，使决策者更积极地 和计划外，当行政机关认为业者所作成的环境影响评价不完全或 采取措施以减轻、舒缓环境影响，并对受影响公众在其他权益方 不正确时，往往 由环保团体依法介入提供意见。同时