关于水土保持监督管理能力建设的几点思考.pdf

中国水土保持SWCC 2010年第 12期 ·57· 关于水土保持监督管理能力建设的几点思考 4=-1-庆 九 (石城县水土保持局，江西 石城 342700) [关键词]水土保持；监督管理能力；建设；思考 [摘 要]全国开展的水土保持监督管理能力建设活动的重点应该放在监督管理机构和队伍建设上，核心是建立健全 省、市、县、乡四级监督管理网络 ，加强水土保持服务体 系建设，提高水土保持监督管理队伍素质。 [中图分类号]S157 [文献标识码]c [文章编号]1000—0941(2010)12—0057—02 2009年5月，水利部下发通知在全国开展水土保持监督管 立 了强有力的监督管理队伍，队伍职责明确，执法装备齐全，监 理能力建设，这是继水土保持监督执法专项行动后的又一次全 督管理范围已涉足开矿、采石、房地产开发、小水电建设、修路、 国性的水土保持领域的大行动，充分体现了水利部党组对水土 山地开发、农业综合开发等领域，水土保持法律法规得到了较 保持工作的重视，这次水土保持监督管理能力建设的成功开展 好的贯彻落实；不重视的地方从业人员仍然只有 1～2人 ，根本 将对全国的水土保持工作起到巨大的推动作用。然而在工作 没法开展正常的监督管理工作。三是受编制的限制，新生力量 中要真正实现这个 目标，笔者认为必须解决好两个 问题，一是 进不了水土保持队伍。目前，大多数地方的水土保持监督管理 建设什么，二是怎么建设，只有真正解决好这两个 问题 ，监督管 队伍出现人员断层、年龄老化等问题，导致执法能力降低 ，这些 理能力建设才算达到 目的。 问题也已开始影响水土保持监督执法工作的发展。四是水土 保持技术服务体系建设各地发展不平衡 ，管理不规范。按照规 1 当前水土保持监督管理能力现状分析 定 ，水土保持方案编制、水土保持监理等都应该是市场化运作， 水土保持法颁布实施后 ，全国迅速掀起了水土保持法贯彻 但由于经济利益的驱使 ，目前不少地方仍然是水土保持监督管 落实高潮，国务院、水利部和各省 (市、县)相继出台了配套法规 理机构插手在做 ，同一名工作人员既是方案编制者又是方案审 和政策 ，形成了较为系统的政策法规体系。为切实贯彻好水土 批者，这种既当运动员又当裁判员的现象，使水土保持行业失 保持法律法规 ，水利部积极与各部委协调，制定、下发 了规范性 去了公平性和公正性 ，严重影响了水土保持监督管理部门的行 文件 ，并先后开展了第一、第二批全国水土保持监督执法试点 业形象。五是水土保持方案行政审批和水土保持设施竣工验 县建设工作，水土保持生态环境监督管理规范化建设工作 ，水 收各地发展不平衡。重视的地方水土保持方案行政审批已形 土保持监督执法专项行动等。通过开展一系列实实在在 的工 成制度化，并作为其他部门行政审批的前置条件进入了行政服 作，水土保持法规体系、监督管理体系、行政审批体系、规费收 务中心；做得较差的地方可能才刚刚起步，尤其是在县一级，有 缴体系、违法案件查处体系等基本建立，省、市 、县、乡 (镇 )成立 很多地方还没有开展水土保持行政审批业务 ，水土保持设施竣 了相应的水土保持工作机构。如江西省赣州市建立了市、县、 工验收就更谈不上了。 乡三级完整的水土保持监督管理网络，市里有单列的正处级水 2 水土保持监督管理能力建设重点 土保持局，18个县 (市、区)也分别有单列的正科级水土保持局， 各乡(镇)有水土保持管理服务站 (作为县水土保持局的派出机 根据当前水土保持监督管理的现状 ，水土保持监督管理能 构)；各级水土保持机构都配齐了工作人员，多