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完善我国安全生产行政强制的建议 口文 ／国家安全监管总局信息院法律所 朱喜洋 图 ／江虹 安全生产行政强制是一把 “双 查封、扣押后的处理方式 ，包括修 时内向行政机关负责人报告并丰 刃剑”，一方面为深入推进安全生产 理、更换、解除查封或者扣押、行政 准手续。因此，应当按照 《行 “打非治违”活动提供了重要制度支 处罚等；三是要求当场下达查封、扣 法》的规定，对 《15号令》等)l：I 撑；另一方面如运用不当，也极易侵 押决定书和被查封、扣押的财物清 规规章的有关规定进行相应修 犯行政相对人的人身财产权益，引发 单；四是具备存在事故隐患、不及时 善。 一 系列的行政复议和诉讼。我国 《安 查封扣押可能导致生产安全事故等情 二、在 《安全生产行政执 全生产法》 《危险化学品安全管理条 形，可以先行实施查封、扣押，并在 (式样 )》中，建议增加安全 例》等法律法规仅对查封、扣押作了 48小时内补办查封、扣押决定书，送 政强制措施相关执法文书。为 原则性规定，实践中对行政强制的种 达当事人。 规范安全监管部门查封 、扣押币 类、方式、程序等的认识和操作并不 结合 《行政强制法》最新规定， 查封、扣押行为，建议增加 “ 统一，如对安全生产现场处理措施是 建议从以下几方面对安全生产查封、 扣押清单”和 “解除查封、扣丰I 否属于行政强制即存不同观点。 扣押强制措施予以健全和完善： 书”执法文书；为进一步确保 一 2012年1月1日起开始实施的 《行 、 完善先行查封、扣押相关执 违法行为人采取或解除有关珀 政强制法》，对于规范和完善安全生 法手续。 《15号令》第15条规定，先 施，发挥行政机关内部监督作月 产行政强制权力，保障生产经营单位 合法权益具有积极影响和指引作用。 为深入推进 《行政强制法》在安全生 产领域的贯彻落实，以当前正在进行 的 《安全生产法》修订为契机，有必 要对我国安全生产行政强制予以健全 完善，以促进我国安全生产依法行政 的全面实现。 完善 “查封、扣押”强制措施 规定 《安全生产法》第56条第4项对 查封、扣押做了原则性规定。对有根 据认为不符合保障安全生产的国家标 准或者行业标准的设施、设备、器材 予以查封或者扣押，并应当在十五 日 行实施查封、扣押的，应在48／J,时内 议增加一种 “采取 (解除)安 内依法作出处理决定。 《安全生产 补办查封、扣押决定书，并送达当事 行政强制措施审批表”，以适压 违法行为行政处罚办法 》 (国家安 人。而 《行政强制法》第24条规定， 监管监察工作需要。 全监管总局15号令，以下简称 《15号 行政机关决定实施查封、扣押的，应 三、完善 《安全生产法》 令》)第l5条对其做了四个方面的补 当履行法定程序，制作并当场交付查 扣押的制度 期定。结合实践， 充规定 ：一是强调对在用设施 、设 封、扣押决定书和清单。同时第19条 修订 《安全生产法》时，进一步 备、器材的查封、扣押；二是明确了 明确规定，行政执法人员应当在24／J, 封、扣押设施、工具、相关物品、 @ ChinaOSH 等的范围，确立E位法依据。 制执行。 施等，性质上属于行政命令。而对于 三 、结合 《行政强制法》的规 重大事故隐患，排除前或排除过程中 健全行政强制执行程序 定，建议在修订 《安全生产法》时， 无法保证安全的，责令其从危险作业 适当赋予安全生产监管部门一定的强 撤离人员，责令立即停产停业等措 《安全生产法》未对安全生产领 制执行权力，如代履行等，并配套确 施 ，则应当属于行政强制措施。原 域行政强制执行作出规定。 《