我国房地产调控政策目标的选择与平衡.pdfVIP

庭丝 直 CmⅣA碰 晒 我国房地产调控政策目标的选择与平衡 曹 鲲 武汉大学政治与公共管理学院 摘要：“高烧不退”的房地产市场已经成为我国经济社会健康发展的 “重负”。尽管中央政府针对高房价 展开了暴“风骤雨”般的密集调控，然而房地产调控政策的整体效果并不理想，社会上甚至形成 了一种 “越调越涨”的心理预期。房地产调控之所以陷入 “越调越涨”的怪圈中，行政体制不合理是其外部制约 因素，而房地产调控政策 目标选择和调控方式不当则是政策本身的缺陷。鉴于此，厘清房地产调控政策 的基本 目标及 内涵，根据调控政策环境的变化，科学、灵活地对政策 目标进行选择与平衡，是保证房地 产政策调控有效性的首要环节和先决条件。 关键词：房地产，调控政策，政策 目标，选择，平衡 中图分类号：F812 文献标识码：B ． 文章编号：1001-9138-(2011)05—0027—32 收稿 日期：2011-02—1O 近年来，不断飞涨的房价 已经严重威胁 国民 择与平衡，对于破解房地产市场 “越调越涨 ”的迷 经济的健康发展和社会稳定，政府对房地产市场 局具有重要意义 。 调控的力度和密度超过了其他任何一个产业，然 一 、 我国房地产调控的政策环境分析 而调控的效果却并不理想，社会上甚至形成了一 (一)房地产业—— 病态发展”的支柱产业 种 “越调越涨”的心理预期。面对畸形发展的房地 房地产业 由于其庞大的固定资产投资规模和 产市场，政府介入是必须的，但如何提高房地产 极强的产业关联度，在世界各国都是作为国民经 政策调控的有效性也是一个值得我们关注和研 济的支柱产业来培育。我国房地产业在短时间内 究的问题。根据政策科学原理，政策的有效性首 高速增长，迅速发展成为国民经济的支柱产业，甚 先和选定正确的政策 目标有关。而在现实中，政 至是龙头产业，这种发展势头却是世所罕见的。比 策的制定往往面临复杂的政策环境，政策 目标往 较中国房地产投资增长率与GDP增长率两者之间 往是多元化的，如何确定、选择和平衡政策 目标 的历史数据，在大多数年份，中国房地产投资的增 是政策制定的关键点。房地产业关乎国计民生， 长速度远远大于GDP增速 。 牵涉利益众多，面对纷繁复杂的房地产政策调控 后，房地产投资增速一般是 环境，研究如何科学、灵活地对政策 目标进行选 这样大的差距仅仅用住房消 廛迪 直扬 CHlNAREALEsTA E 很难解释 。房地产投资占全社会固定资产投资比 制住房供应体系，香港有 49．6％的居 民居住在公 重过高，一些房价上涨过快的城市，其 比例 已经超 营的租住公屋和资助 出售 的居屋中。即便是在美 过 50％。国土资源部相关研究人员表示 ，在全国许 国，其房地产市场也是政府高度干预和调控的市 多城市，刨除房地产相关税费不算，仅只土地出让 场 。美 国是世界上最早推行廉租住房政策的发达 金一项就已经 占据 了地方政府财政收入的50％以 国家，主要是通过政府直接建房和政府补贴开发 上，可见地方政府财政对房地产业的依赖度 已经 商建房来完成。 很深 。正是地方政府、银行和开发商在利益上的 2．房地产价格与社会购买力严重失衡 重叠 ，使地方政府很难站在公正的立场上调节开 1994年我国进行分税制改革 以后，作为主体 发商和购房者的利益，这种情况一方面