我国住房公积金管理体制及运营模式改革探讨.pdfVIP

筐宣 垒 — — 肼 嬲 强 我国住房公积金 管理 I斜曩运萱模式改革探讨 刘丽巍 东北财经大学应用金融研究中心 摘要：我国住房公积金制度发展至今，其发挥作用的经济社会环境已经发生了巨大的变化，这给我国住 房公积金制度重新定位带来重大机遇 ，同时也对住房公积金管理体制和运营模式提出了更高要求，即 管理机构必须遵循安全性和流动性的资金运作原则才能更好发挥保障性作用。现阶段应将住房公积金 明确定位于政策性金融，将住房公积金管理中心改造为政策性住房金融机构，纳入金融监管体系，并建 立专门的行业监管机构；同时还需要完善强制储蓄的补偿机制，打破公积金封闭运行系统、建立资本金 制度 。 关键词 ：住房公积金 ，管理体制 ，运营模式 中图分类号：F832．1 文献标识码：A 文章编号：1001-9138-(2011)07-0068-73 收稿 日期：2011_05—2O 住房公积金制度是我 国在 2O世纪 90年代 我国住房公积金制度建立的主要 目的是推进 初为 了推进城镇住房改革、解决长期和稳定的 住房货 币化改革 ，培育住房市场的有效需求。时全 住房消费资金来源难题 ，借鉴 国外经验并结合 中 今 日，住房公积金制度建立之初设立 的目标 已基 国实际而推出的。随着国内经济社会各项改革 的 本实现，福利分房制度 向市场化住房制度 的转变 迅猛发展，住房公积金制度的作用基础和环境发 基本完成，住房公积金制度应当重新定位 。 生了很大变化，迫切需要与时俱进 ，重新定位住 1．弥补住房市场失灵 房公积金的 目标和功能。同时，由于城镇住房改 现代经济理论认为，住房不是一般商品，它具 革的全面推进 ，住房公积金归集 的数额越来越 有准公共产品的属性，住房市场具有不完全竞争 其管理和运营成为 性，土地供给的有限性和住房建设的长周期性导 致住房供给缺乏价格弹性，追求较高边际收益的 新定位 资源配置机制使住房市场缺乏向社会提供 中低价 筐 鱼 CHlNAREALESrAlE 位普通住房的有效动力 。住房市场的特殊属性决 不同，其他存贷业务与银行并无二致，实质上是 定 了依靠市场难 以实现住房资源 的优化配置和 典型的金融业务，应定位于政策性住房金融。 社会公平，必须通过政府相关政策加 以干预和引 综上所述，现阶段我 国住房公积金制度的定 导。因此，现阶段住房公积金制度 的 目标定位应 位应当是政府实施普遍性住房保障的主要 内容， 由“培育住房市场 ”转 向“弥补市场失灵”。当前， 是政策性住房金融的核心。 我国住房市场 的失灵主要表现在 ：随着城镇化进 二、住房公积金管理体制的改革路径选择 程快速推进过程 中住房消费贷款需求的不断扩 经济制度决定其体制的根本性质和主要特 大，中低价位住房供给不足，保障性住房建设资 点，体制则是经济制度具体的外在表现形式和实 金严重短缺、房价居高不下，夹心层住房压力进 施方式。现阶段在我 国住房市场快速发展的过程 一 步加大