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廛丝 法熊 CHlNAREALE A’{IE 限购令法律问题探究 符启林 王亮 中国政法大学 摘要：2010年，房地产限购令出台以后对市场交易造成了极大影响。本文认为限购今从性质上看主要是 属于一种经济政策，它的内容已经构成了对 ((斗勿权法 和((价格法 等法律制度的违背。另外，限购令作为 一 种抽象行政行为违反 了行政法的比例原则，也过度干预 了市场主体的自主交易行为，有必要将限购 令纳入司法审查范围，加强对相关责任主体的规制。 关键词：限购令，房地产宏观调控 ，抽象行政行为 中图分类号：F293．3 文献标识码：B 文章编号：1001—9138一(2011)08—0065—69 收稿 日期：2011-07-02 从 2010年起，为了抑制房价过快增长，国家 的实施细则，从形式上来说都不属于行政法规或 实施了一系列宏观调控措施，其 中最引人关注的 地方行政规章，因而不属于正式的法律渊源，也就 莫过于房地产限购令的出台了。限购令的首次出 是说限购令本身不是法律。 现是在 2010年 4月北京市贯彻 “新 国十条 ”的实 其次，限购令从法律性质上看属于抽象行政 施细则中，随后上海、南京、杭州、福州、厦门、宁 行为。根据 行《政诉讼法》第 12条以及司法解释的 波、三亚、温州、海 口、大连、广州、天津等城市纷纷 描述，抽象行政行为是指行政机关针对不特定对 响应 中央政府 的号召细化调控规则，出台住房限 象发布的能反复适用的行政规范性文件。因此，我 购政策。 们可 以从抽象行政行为的特征入手来分析限购令 然而，限购令的法律性质为何，它的合法性、 是否属于抽象行政行为。第一，抽象行政行为是针 合理性有哪些，它对市场交易有哪些影响以及需 对不特定的对象作出的。从这一点看，国务院及地 要如何进行规范等 问题，则需要我们从法律的视 方发布的限购令都是对房产交易行为的限制，而 角去加 以探究。 不针对特定人。第二，抽象行政行为是可以反复适 一 、 限购令的法律性质 用 的 首先，无论是国务院出台的有关住房限购措 现许 施的文件，还是地方为落实国务院限购令而颁布 款 ”， 塞丝芒垂徨 CHlNAREALEsTATE 定，从此可 以推知限购令在被 明文取消 以前是可 买超 出当地规定的家庭 限购套数 ，新购住房无法 以反复适用的。第三，抽象行政行为是 向后发生 办理合 同备案或房地产登记 。 效力的行为。限购令 的出台本身就是针对现实的 1．限购令对 合‘同自由”原则的影响 房地产市场而作 出的一种宏观调控措施 ，其并不 有观 点主张，限购令违反 了我国 宪《法》仃 关 具有溯及力。综上分析，可 以认为限购令本身是 公民权利平等的规定，以及 《合同法》第 4条规定 一 种抽象行政行为。 的公 民合 同自由的权利 。从限购令本身的形式来 另外，从我国近年来颁布的房地产规范性文 看，它主要体现于各地方政府下发的规范性文 件来看，总体而言强调行政管理的规范多；政策 件。它对市场交易的直接影响在于限制商品膀流 文件多，法律规范少 ；短期性规定多，稳定性法律 转的备案登记 ，其对合同订立和生效的法律效果 少。出现这种现象的原因在于，房地产