促进新疆跨越式发展研究——浅析完善新疆农村金融体系.pdfVIP

现代商贸工业 No．07，2O13 ModernBusinessTradeIndustry 2013年第 O7期 促进新疆跨越式发展研究 — — 浅析完善新疆农村金融体系 李东松 (新疆财经大学，新疆 鸟鲁木齐 830012) 摘 要 ：解读党之战略规划，感悟党之爱民胸襟。挖掘跨越发展政策背景，结合实情窥探农村金融。 关键词 ：新疆 ；农村金融；金融需求 ；跨越式发展 中图分类号：F2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—3198(2013)070045—02 1 新疆农村金融体系发展现状 新疆农村信用社已经成为正规农村金融体系基础。农 (1)改革开放 至今，新疆农村金融经改革、调整、发展 ， 村信用社是金融体系的农村基层机构 ，直接面对不 同金融 已有相当基础并形成一定模式。农村金融服务体系可分为 需求主体，为农村金融市场和农业经济提供金融服务。自 正规金融机构和非正规金融机构两类，我 国农村基本上形 治区农村信用联社 ，已在改革 中摸索出一条适合新疆农村 成 了包括政策性功能、商业性功能和合作性功能三类金融 合作金融与农村经济的互 惠双赢之路，其支农主力军作用 机构的正规金融体系，即分别设 了立 中国农业发展银行、农 已经 凸现 。 业银行和农村信用合作社。 农户对农业保险需求 日显迫切。农业生产周期长，受 农业银行是最大涉农商业银行，在农村金融市场中占 自然 因素影响大，新疆尤其南疆地 区属于 自然灾害频发区， 据主导地位，“三农”信贷业务一直是其业务重点。农业银 农业保险作为农村金融服务体系重要组成部分，而 当前 只 行一直在商业化改革 ，主要任务是提供涉农贷款 ，但随着国 有中华联合保险公司和人保公司分别在兵 团团场和部分县 有商业银行改革深入 ，各项涉农贷款比重在逐步递减 。 乡开办农业保险，险种主要有种植业、养殖业等，保险责任 在农村正规金融体系中，目前，中国农业发展银行已形 为风、冻、洪、雹 四大 自然灾害，大部分农民尚未得到保险保 成了以粮棉油收购信贷为主体，以农业产业化信贷为一翼 ， 障。 以农业和农村中长期信贷为另一翼的 “一体两翼”业务发展 (2)非正规农村金融体系是指在央行或银监会监管之 格局。其资金来源除国家财政核拨注册资本金外，主要是 外从事金融交易、贷款和存款行为的农村金融机构。国家 中央银行贷款。但因农户缺 乏担保 品，收入低、风险大，很 放开对民间信用的管制，允许 民间自由借贷、成立合作金融 多情况下，农发行对农户和农业小企业的扶持是很有限的。 组织。在农村正规金融机构难 以满足农 村金融需求 情况 度。湖南举办的听证会 内容多涉及公众的利益 ，而主体公 护和救济 。 众关注却选择保持沉默。一方面 ，是由于行政机关的宣传 4 总结 力度不够，多在地方电台和报纸发布信息；另一方面，由于 《湖南省行政程序规定》的实施 ，对于湖南来说，很大程 公众传统的人治观念较深 ，认为个人无法与国家机器抗衡， 度上是一个政府行政流程的再造，还需要一系列配套性制 从 内心深处选择放弃这种权利。因此，行政机关可开展多 度和规定的不断完善和健全。听证程序是 《规定》中关于公 种活动普及听证会制度，提高大众 的参 “证”意识。首先 ，完 众参与的一个创新 ，听证程序在湖南的施行 中处于初级阶 善听证会代表的选拔产生方式，立法建立听证 问责制，避免 段 ，遇到各种 问题是必然 ，这也是对 于我省后续立法 的提 “听证帝”的出现及泛滥。行政机关事前要制定专 门的规定 示。当前，我们必须以构建程序化行政、依法行政的法治政 或者办法选择听证代表，要从个人素质、专业知识 以及与听 府的高度来认识服务型政府 的建设 ，不断的完善和健全配 证事项密切程度等几个方面来进行选拔 ，要选出能够真正 套法律法规，细化 《规定》的条文规定 ，保障 《规定》的执行更 代表 民意的听证