城市供水水价调查分析.pdf

◆2009年全豳jE常规水鞠【利用技术习H寸令◆ 城市供水水价调查分析 田盛1 曲炜2李霞3 l河海大学土木工程学院 2水利部综合事业局国泰新华实业有限公司 3北京中水新华国际工程咨询公司 摘要：适宜的水价可准确地反映水的经济性、稀缺性和社会承受能力，是水资源有效配置和鼓 励节约用水的有效手段。为建立合理的水价制度，充分发挥市场经济体制下价格杠杆在水资源配置 中的主导作用，了解我国主要城市现状供水水价就显得十分妊要和紧迫．本文考虑我国幅员辽阔、 水资源赋存条件和社会经济发展水平差距较大的特点，选取了4个直辖市、27个省会城市和大连、宁 波、厦门，青岛、深圳5个计划单列市共36个大、中城市，开展城市供水水价调查．通过对调查资料 的分析可以看出，越是人均水资源缺乏的地区，水价越高，通常情况下，水资源量的缺乏甚至比经 济发展水平更能影响水价的高低，然而这也不是绝对的．总之，除政策因素外，影响城市供水价格 的主要因素，一方面来自水资源稀缺程度，另一方面来自社会经济的发展水平． 关键词；城市供水水价分析 1调查背景及原则 1．1背景 水资源是有限的、不可替代的自然资源，由于人口增长和经济发展，人类对水资源的需求逐年 增加。适宜的水价可准确地反映水的经济性、稀缺性和社会承受能力，是水资源有效配置和鼓励节 约用水的有效手段。但目前，我国城市供水价格方面还存在着诸如水价标准偏低，水价构成不合理 等一系列问题，不仅不能起到有效保护和合理利用水资源的作用，甚至还对水资源进行了破坏性的 使用。同时，不合理的城市供水价格还严重影响了城市供水企业“自主经营、自负盈亏、自我积累、 自我发展”目标的真正实现。因此，为了适应经济和社会发展的需要，促进节约用水，保证水资源可 持续利用，必须要制定合理的水价，而调查城市水价是其中重要的环节，是水务产业投资的前期基 础性工作，也是对污水处理费以及水资源费进行合理调整的必要依据。 1．2目的 水价是水资源管理中主要的、有效的经济杠杆，制定和调整水价的目的在于对水资源的配置和 管理起正确的导向作用，并充分发挥水资源的社会效益和经济效益。我国是全球13个人均水资源最 贫乏的国家之一，干旱缺水问题十分严重。据统计，目前我国600多座城市中，已有400多个城市存 在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达1lO个。粗放型经济发展必然带来用水浪费，这是水短 缺日益严峻的重要原因之一。而城市水价偏低、缺乏市场弹性，则是“激励”水浪费的直接因素。通 过水价杠杆调节水资源的供求关系，运用价格手段调节各方面的经济利益关系，引导人们自觉调整 用水数量、用水结构和产业结构，提高全社会的节水意识，促进节约用水，从而实现在全社会优化 配置水资源，提高用水效率，促进水资源的合理利用，保障经济社会的可持续发展，已成为全国范 围水价改革的主要目的。因此，通过城市水价的调查研究，能够客观地把握相关城市水价的总体形 势，了解城市水价改革的具体情况，为调整制定合理的水价提供客观依据。 165 ◆2009年全田非常规水瀛利用技术研讨会◆ 2调查范围 本文根据我国幅员辽阔、水资源赋存条件和社会经济发展水平差异较大的特点，选择了4个直辖 市、27个省会城市和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列城市共36个大、中城市，开展城市 供水水价调查。这36个城市涉及我国华北、东北、华东、华中、华南、西南和西北7个区域，具有一 定的普遍性和代表性，可以为全国水价改革起到一定的借鉴作用。调查城市分布图如图1所示，调查 城市所属区域见表1。 表1调查城市所属区域汇总表(单位：个) 区域 调查数量 城市 ． 华北 5 北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特 东北 4 沈阳、大连、长春、哈尔滨 华东 10 上