浅析事业单位财务管理变革.pdfVIP

JINRONGCAISHUI／金融财税 浅析事业单位财务管理变革 张晓敏(新疆维吾尔 自治区中小企业信用担保服务中心 新疆乌鲁木齐 830002) 摘 要 随着事业单位分类改革的深入推进 ，其定位与职能都发生了较大的变化。笔者将对事业单位改革进程中存在的相关财务管 理问题进行分析 。并就此提 出相关建议。 关键词 事业单位 财务管理 变革 随着事业单位分类改革的推进，依职能将其划分为承担行 者、使用和维护者不一致 ，势必会造成国有资产的流失，对单位 政职能、从事公益服务、从事生产经营活动三种类型。作为完善 资产的运作以及资产的保值增值情况缺乏有效的监督 ，同时也 政府职能的辅助部门——事业单位的内外环境发生了显著变 造成成本费用支出的不合理。 化，其服务对象、服务方法以及取得资金的来源等，与以往相 比 6．财务管理意识薄弱、岗位权责弱化。事业单位财务人员的 都发生了较大的改变。事《业单位会计制度》的改革，使得事业单 财务管理意识淡化 ，再加上财务人员素质的参差不齐，导致财务 位财务管理相对单调与简单的常规做法与其实际发展的复杂性 管理水平低下，未能充分发挥财务机构参与决策、监督和管理的 之间产生了较大的矛盾 ，因此，必然要适应新的形势发展需要， 职能。 变革事业单位财务管理制度。 二、对事业单位改革进程中财务管理的建议 一 、 现行事业单位财务管理存在的主要问题 为了更好地加强事业单位的 “市场化”地位，主要应该从以 1．资金来源多渠道，加大财务管理难度。完全推向市场的事 下几个方面人手： 业单位财务管理，已经脱离了事业单位财务管理的范畴。而尚未 1．继续深化事业单位财务管理体制改革。(1)深入推进事业单 被推向市场的事业单位，仍保留计划经济时期的痕迹，使得事业 位分类改革，明确不同的市场主体地位。改革的首要 目标是完善 单位的资金来源更加广泛 ，财政拨人资金 、事业收入、经营收人、 事业单位的分类改革，从而确立相应的财务管理 目标。具体来 附属单位上缴收入等多渠道，使得资金管理难度越来越大。 说，承担行政职能类事业单位财务管理的主要 目标是追求财政 2．实行预算绩效考核，强调预算管理，从而使得资金使用效 资金使用效益的最大化 ，重点在资金使用上而非其资金盈利性 ； 益低下。事业单位作为独立的法人，拥有更多的资金来源渠道。 公益性事业单位的目标是追求财政资金和社会资金使用的综合 经营收入和对外投资，无疑也会参与到市场竞争的过程中，使得 效益最大化，关注的重点除了资金使用以外还有财政资金与社会 事业单位的财务管理不再局限于预算管理。但是 ，现行的财务管 资金的保值、增值以及盈利；生产经营类的事业单位将与企业定 理体制围绕的仍然是预算资金的使用，一方面给事业单位开了 位一致，追求的财务管理 目标是盈利最大化，但前提条件是其追 创收的口子，另一方面又不能真正按照企业模式运作，迫使各事 逐盈利过程中不能对公共服务和公共事业产生负面的外部效应。 业单位更加注重的是预算执行，而非经济效益，较少考虑行政成 (2)引入权责发生制，增强事业单位会计信息的财务决策 本，也使其很少进行相关的财务决策，导致资金效益低下。 权。对于公益服务类的事业单位，其主要定位还是在于其政府职 3．财政收支两条线改革的执行力度不够。事业单位收支两条 能的实现，无需关注财政资金的盈利性 ，需要的相关信息比较 线是改革的必然要求。财政体制改革提出事业单位实行收支两 少，所以仍然适用收付实现制的会计核算；对于经营性的事业单 条线，部分事业单位由于在税收和非税收入定位不明确，仍有一 位而言，企业的市场地位需要更加全面和相关的会计信息来支 些单位出现 自收自支现象，部分资金尤其是经营性收入游离于 持其财务决策的做出，因此应当引入权责发生制的会计核算体 财政监管之外，非税收入管理制度仍待进一步完善。 制，