论我国律师惩戒制度的完善.pdfVIP

第31卷第1期 河 南 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) Vo}．31No．1 2013年2月 JOURNALOFHENANUNIVERSITYOFSCIENCEANDTECHNOLOGY(SOCL! ! !：!： 【法坛论衡】 论我国律师惩戒制度的完善 胡 枚 玲 (淮阴师范学院 法学院，江苏 淮安 223300) 摘 要： 我国目前对律师的监管实行司法行政机关与律师协会的 “两结合”模式，在这个模式下完善律师惩 戒制度，需要对司法行政机关与律师协会进行职能定位，合理划分惩戒权限；设立律师协会惩戒机构，分 设立案调查室与律师纪律庭，赋予相应的职能；完善律师惩戒的立案、调查、听证、审理、复查程序，保障 当事人的程序性权利；建立司法最终救济机制，对律师惩戒进行合法和合理性的审查。 关键词： 律师惩戒；律师协会；司法行政机关 中图分类号：D926．5 文献标志码 ：A 文章编号：1672—3910(2013)01—0101—04 我国目前对律师的惩戒权由律师协会与司法行 律师行业管理 “两结合”的初衷，律师协会 的自治管 政机关共享。在这一体制下，如何理顺两方面监管的 理职能得不到有效发挥。 关系，更好地发挥两个方面的优势，形成司法行政机 第二，律师协会没有实质意义上的惩戒权。依 关和律师协会管理上的合力，仅凭现有的制度设计还 据 《律师会员处分规则》的规定，律师协会可以对律 远远不够，需要在对 目前律师惩戒现状作详细分析， 师给予训诫 、通报批评 、公开谴责、取消会员资格的 并借鉴国外先进经验，完善律师惩戒制度。 处分。但因有律师执业资格才能取得律师协会的会 一 、 我国律师惩戒制度存在的问题 员资格，而律师职业资格是司法行政部门授予的，如 果司法行政部门不行使吊销律师执业证书的权力， 2007年新修订的 《中华人民共和国律师法》(以 律师协会便无法取消律师 的会员资格。另外 ，律师 下简称 《律师法》)第4条规定：“司法行政部门依照 违反法律、律师职业道德及执业纪律的行为 ，都由司 本法对律师、律师事务所、律师协会进行监督、指 法行政机关给予处罚 ，这样 ，律师协会训诫 、通报批 导”。第 46条规定 ：“律师协会应 当履行下列职 评的惩戒权力就显得很薄弱。 责……(三)制定行业规范和惩戒规则……(六)对 第三 ，存在多头惩戒现象。依据 《律师会员处分 律师、律师事务所实施奖励和惩戒。”可见 ，我国从立 规则》第 11条的规定 ：“个人会员有下列行为之一 法上明确了由司法行政机关与律师协会来共同行使 的，由省、自治区、直辖市及设区的市律师协会给予 对律师行业进行监管的权力。从总体上说，这种 “两 结合”的律师管理体制适合我国国情 ，对律师行业的 训诫、通报批评 、公开谴责：(1)同时在两个律师事务 发展起到了积极的推动作用。但同时存在司法行政 所以上执业的或同时在律师事务所和其他法律服务 管理方面和律师协会行业管理方面的问题，已经影 机构执业的；(2)在 同一案件中为双方当事人代理 响了律师惩戒体制的良性运转 ，制约了律师行业的 的，或在同一案件中同时