论经济法视野下我国社会保障制度中听证制度的构建.pdfVIP

总第 117期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 GeneralNo．117 2Ol1年 7月 JournalofGansuInstituteofPoliticalScienceandLaw Ju1．，2011 论经济法视野下我国社会保障制度中听证制度的构建 杨福学 (南京大学 法学院，江苏 南京 210093) 摘 要 ：近年来政府加大社会保障投资力度 ，由于相关法律制度欠完善及监管措施不到位 ，社保资金终端流向出现 了一 些偏差，一些不合社保条件者不择手段地攫取了社保资金或资格 ，严重影响了惠民政策 的社会效果。在我 国基层社保制度中 引入和完善听证制度 ，不仅是根治社保权利终端配置暗箱操作 的有效途径 ，也有利于我 国听证制度走出困境 。 关键词 ：社会保 障；听证制度 ；低保 中图分类号 ：DF47 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—788X(2011)04—0082—05 一 、 背景与 问题 作为政府保障民众基本生存权的制度之一 ，社会保障制度彰显了现代社会的公平公正和文 明进步以及 对弱势群体 的人本关怀，也是经济发展到一定阶段，一个法治 、文明政府对民众理应承担的义务，关乎一国国 际形象。_l】]在反思近年来经济快速发展的惨痛成本的基础上 ，理论界和实务界逐渐达成共识 ：发展不应偏离 藏富于民、提高百姓福祉的终极 目的。“十二五规划”提 出转变经济发展方式 ，改革收人分配制度 ，着眼中低 收入群体收入的普遍增长。说明社会福利水平和民众幸福指数 已经备受关注，单一的国民生产总值指标不 再具有绝对说服力。瑞典 、挪威的GDP增长率远低于中国，主要城市还是二三百年前的容貌 (因为拆迁要市 民投票决定)，但其市 民偏高的幸福指数却举世公认。奥巴马总统执政以来，在美国财政相当困难的情况下 ， 坚持推进医疗改革 ，赢得了国内民众很高的支持率和较好的国际声望。正如亚当 ·斯威夫所说 ，文明的本质 是对弱者的呵护。 我国经济持续快速发展 ，成为世界第二大经济实体，政府有实力推动农村社会保障制度。政府管理庞大 外汇储备的成本高昂，随着人民币一再贬值 ，外汇储备损失惨重。为使外汇保值增值所作的投资努力 (比如 主权财富基金投资)又引致东道国颇多质疑和戒备。所以加强社保，改善民生 ，既利 国利民，又是用好这笔财 富的绝佳选择。近年来一系列民生工程树立起 了“惠民政府”的形象。政府加大社会保障投资的力度彰显了 其为百姓谋福利的决心和诚意 。2009年政府应对金融危机的四万亿元投资中，涉及民生的支出就高达 7284 亿元 。_l2如此巨额投资须有相关法律法规加以规范，需要严格缜密的跟踪监管。为了研究政府社保投资在基 层特别是农村偏远乡村执行的社会实效 ，笔者选取甘肃省灵台县某 自然社 (生产小组)，并辐射到该社所属的 某乡，采取问卷调查、实地访谈 、到乡镇政府 、村委会收集有关数据等方式 ，作了一个多月调研 ，积累了一手资 料 。调研验证了舆论抱怨，社保资金的发放在农村基层被扭 曲，困难补助、救济款常常被生活状况相对较好 的人通过诸多渠道攫取，最穷困的人很难得到依政策应得的补助。民生工程和惠民投资成了某些农村基层 干部的私人资源和特权。政府恤民之情没有最终温暖弱势群体 ，惠民政策打了折扣，违背了政策设置 的初 衷，引致恶劣的负面效应。。 在掌握充实的一手资料的基础上，笔者试图结合偏远农村的现状，探讨一种制度设置 ，以期有效遏止社 保终端分配中的出轨行为，使社保款物及时准确地传递给最需要的人 。听证制度作为行政公开透明、民意传 递的有效途径及公民有序参政 的重要形式 ，在发达国家趋于成熟和完善。该制度 自1996年在 《行政处罚法》 中首次引入中国以来 ，在社会生活各方面产生了深远影响 ，也很快成为理论界关注的焦点 ，但研究多局限于 收稿 日期 ：201l～O1一O8 作者简介：杨福学 (1971一)，男，甘肃灵台人 ，南京大学博士研究生 ，兰州城市学院讲师，主要研究方 向为国际经济法学 。 82 社会政治学、经济学领域 ，多集中在公益垄断行业定价、重大行政行为决策等方面，对农村社保人选的确定方 面的听证制度设置鲜有学者论及。笔者尝试在经济法视野下，探讨将昕证制度引入我国农村社会保障制度 ， 在农村基层享受低保人员名单确定中实行听证 ，坚持案卷排他主义