监理招投标中的“潜规则”对监理市场的影响.pdfVIP

Projec!ManagemelTt 话 与造 i《设墅奠20to#-塑塑(董 监理招投标中的 “潜规则对监理市场的影响 陈嘉 明，王家峰 (连云港市永发监理有限公司， 江苏 连云港 222003) 摘 要：阐述 了监理招投标工作的重要意义，揭示 了监理招投标工作中不规范行为，列举了监理招投标活动中出现 的合法程序、非法交易的现象，评析 了这种 “潜规则”对监理市场的影响、特点和危害，提 出了基本对 策，可供相关部门和人员参考。 关键词：监理招投标；潜规则；市场影响；对策 中图分类号：F407．9 文献标识码：B 文章编号：1007—4104(2010)09—0031—02 国家 自1988年开始，在建设领域实行了建设工 先，要求有意投标的监理企业，对监理费的收取做出 程监理制度，1997年 11月 1日颁布 《中华人民共和 书面承诺，然后对比监理企业承诺的价格高低，选择 国建筑法》，1999年 8月 30日颁布 《中华共和国招 收费最低的监理企业作为内部指定中标单位。第二， 标投标法》，对建筑领域的监理招投标活动作了明确 再量体裁衣，有针对性地编写招标文件。然后，在指 的规定，规范了监理市场的招投标活动，指明了监理 定监理企业中标后，按承诺书中标明的监理费数额签 市场发展的方向，对我国建筑行业的健康发展提供了 订补充协议 (俗称阴阳合同)，最后签订正式的监理合 有力的法律保障。20多年来，我国监理市场发生了 同。补充协议一般都注明：本协议与监理合同有抵触 很大的变化，建设监理对我 国建设事业的发展发挥着 的部分，以本协议为准。一套完整的程序在暗箱中完 不可替代的重要作用。但是，在监理市场的招投标活 成，建设单位用来得心应手，屡试不爽。 动中，还存在一些不公开、不公平、不公正的情况， (2)当使用 国有资金工程进行公开招标时，建设 败坏了监理形象，既损害了监理单位的利益 ，也从根 单位通过招标文件提出对实际指定的监理企业有利的 本上损害建设单位的利益，影响了监理市场的健康、 条款，排斥其他投标的监理企业。如在招标文件 中， 有序地发展。 对监理费支付、监理服务期限、监理人员专业资格及 1 监理招投标的法律依据 数量配备等方面规定较为苛刻的条款，致仅有一家即 《中华人 民共和国建筑法》第三十一条规定： 实际指定的监理企业投标，在第二次公示后，仍仅有 “实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应 该监理企业投标，并一举 中标。这是一种公然违反原 资质条件的工程监理单位监理”。当时尚未提及建设 则，违规招标的行为。 工程监理的招标投标具体要求。而在 《中华人民共和 (3)当民营企业使用 自有资金进行工程建设时， 国招标投标法》第三条规定： “在中华人 民共和国境 较多地采用邀请招标形式，建设单位大都采用指定一 内进行下列工程建设项 目包括项 目的勘查、设计、施 家监理企业监理，再由指定的监理企业 自行寻找两家 工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的 监理企业进行私下交易，由这两家监理企业进行所谓 采购 ，必须进行招标”；第四条规定： “任何单位和 的 “陪标 ”。陪标监理企业的投标文件质量明显低于 个人不得将依法必须进行招标的项 目化整为零或者以 指定监理企业的标书质量，从而达到指定监理企业中 其他任何方式规避招标”。第五条规定：