学术法人制度：大学自治的法律保障.pdfVIP

总第 117期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 Genera1No．117 2011年 7月 JournalofGansuInstituteofPoliticalScienceandLaw Ju1．，2011 学术法人制度 ：大学 自治的法律保障 陈秋明 (深圳职业技术学院，广东 深圳 518055) 摘 要：学术使命决定大学必须 自治，而大学 自治的法律基础在于大学学术法人制度 。我 国应 以学术法人制度为核心， 构建大学 自治的法律保障体系：一是要 明确大学的公法人地位 ，赋予大学公权力与公义务以及相应 的 自治权 ；二是要构建大 学法人治理结构 ；三是要制订和完善大学章程 ；四是要落实大学法人财产权 。 关键词 ：大学 自治 ；学术法人 ；公法人 ；法人治理结构 ；大学章程 ；法人财产权 中图分类号 ：DF51 文献标识码 ：A ’ 文章编号 ：1007—788X(2011)04—0076—06 大学 自治①就是大学 自主管理 自己的事情。不管是钱学森关于 “中国大学为何创新力不足”的世纪之 问，还是刚刚颁布的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》关于高校去行政化的要求 ，都引起了人们对大学 自治的广泛关注。著名宪法学者蔡定剑教授认为 “没有大学 自治 ，就谈不上教育改革”，把大学 自治当成我国 教育改革的核心问题和根本 目标。要真正实现大学 自治 ，涉及到教育、行政管理、学校 内部管理等方方面面 的改革 ，而构建以学术法人为核心的法律保障制度则是实现大学 自治的前提条件和关键环节。 一 、 学术使命是大学 自治的逻辑起点 自有大学以来 ，大学就在人类的高深学问活动中承担了重要作用。从中世纪大学的专注于知识传播 ，到 以德国为代表的近现代大学的传播知识与科学研究并重 ，再到兴起于美国的当代大学的教学、科研 、社会服／ 务并举 ，大学的根基和使命始终在于高深学问(学术)。特别是 自20世纪以来 ，大学在人类的学术创造中发 挥越来越重要的基础性作用 。据统计 ，1901—2001年 ，世界研究型大学前十名获诺 贝尔奖的比例 占获奖比 例的39 ，前一百名则 占到了 94 。仅美国的哥伦 比亚大学就曾有近 7O位诺贝尔奖获得者，哈佛有 3O多 位 ，英国剑桥大学有 60多位。学术活动是人类探索未知 、探求真理、传播真理 、运用真理 ，引领人类走出黑暗 愚昧、走向光明的活动。从认识论的角度看 ，知识或者真理具有 自身特有的逻辑和规则 ，人类 的认知活动只 能遵循知识 自身的逻辑和规则 ，而不能受外界政治或宗教的干预。因此，学术机构 、学术活动 、学术活动参与 人只有在 自治或 自由的前提下，才能遵循学术 自身内在的逻辑和规律 ，才能真正达到真理的彼岸 。因此，美 国著名教育家布鲁贝克认为 “自治是高深学问最悠久的传统之一。-[13我国哲学家贺麟先生也曾说过 ：“学术 在本质上是独立 自由的，不能独立 自由的学术，根本不能算学术 。学术是一个 自主的王 国，它有它的大经大 法，它有它的神圣使命 ，它有它特殊的范围和领域 ，别人不能侵犯它 。”[2作为人类学术活动的主要承担着 ，大 学 自其成立那一天起 ，就紧紧地与学术 自由、大学 自治联系在一起 ，“从中世纪大学的最早起源，下溯至 目前 这个世纪，自治或 自我管理就一直是大学理念中的一个关键成分。”Ll3]近现代大学 自治理念 的倡导者德国著 名教育家洪堡认为 ：“大学的活动为从事科学 ，科学活动是一种精神活动 ，与任何较严密的组织形式均格格不 入，国家的任何介入都是一种错误 ，大学应独立于国家的政府管理系统。”正如曾担任过美国芝加哥大学校长 的赫钦斯所言 ：失去了自治 ，大学也就失去了精华。大学 自治已成为当今世界高等教育界的共同理念和基本 价值追求。1998年 1o月联合国教科文组织在 巴黎召开世界高等教育会议 ，会议发表的 《21世纪的高等教 育：展望与行动世界宣言》提出，应将院校 自治作为应对在迅速变革的世界高等教育所面临的主要挑战的原 收稿 日期 ：2011—06—25 作者简介：陈秋明(1971一)，男，深圳职业技术学院副研究员，法学博士，主要研究方向为民商法学。 ①所谓大学 自治，在我 国一般表述为高校办学 自主权 ，本文所有关于 “大学 自治”的表述，均为高校办学 自主权 。