变关猫的牛栏为制度的铁笼——从制度反腐说开去.pdfVIP

反 腐 倡 廉 变关猫的牛栏为制度的铁笼 ??从制度反腐说开去 李永忠年前的 月 日,江西省原副省长胡长清因 担却相当偶然。对权力而言,没有监督的制衡,是欠 贪污受贿被依法执行死刑。这个中国改革开放以来 缺的制度;没有制衡的监督,是危险的权力。 第一个被判处死刑的省部级高官,死前曾说“组织的 不科学不合理的权力结构,是纸笼子。而纸笼 管理和监督对我而言,如同是牛栏关猫,进出自由。” 子是关不住权力这只猛虎的。习近平强调决不允许 此句留言,也使胡长清成为“牛栏关猫”成语的原创者、 “上有政策、下有对策”,“决不允许有令不行、有禁 不止”,“决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、 践行人和牺牲品。 做选择、搞变通”。这“三个不允许”从一个侧面印 年后,习近平总书记在十八届中央纪委第二 次全会上强调,要加强对权力运行的制约和监督, 证了计划经济时期的权力结构很难适应市场经济条 把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、 件下的反腐败。 不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这些话, 正如邓小平在 多年前所指出“有相当多的干 说到了根本,讲到了要害。 部被腐蚀了 卷进经济犯罪活动的人不是小量的,而 反腐靠什么 加强教育,重视干部的个人德性固 是大量的??”在腐败与反腐败的 多年的搏奕中, 然很重要。但更重要的是制度,也即权力结构。因 这个“大量的”延续至今,既说明搞潜规则的大有人在, 为,“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长 也说明我行我素的就有人在,还说明缺斤少两的也有 期性” 邓小平语。制度反腐由此而生 人在多年的腐败与反腐败实践证明:经济体制改 而这一切正说明,由于我们沿用“苏联模式”权 革与政治体制改革不同步所拉开的缝隙,恰是腐败 力结构的不科学、不合理, 前的权力反腐,还存在 滋生蔓延并得以易发多发的生存空间。如果权力架 牛栏关猫、纸笼关虎的危险 构,或者说权力的生产线出了问题,再好的零配件送 法律有恶法与良法之分,制度也有良制与劣制之 上去,也难以生产出合格产品。 别。什么样的制度才能把权力关进笼子里 什么样 由此,权力反腐让位于制度反腐。愈来愈为众 的制度才是铁笼子 “苏联模式”的权力结构为什么 望所归、众人所盼 难以实现制度反腐 制度反腐,必须从权力结构的改革人手,变关 俄罗斯共产党领导人久加诺夫曾在一次谈话中 猫的牛栏为制度的铁笼,才能变依靠个人自觉的软约 坦诚地说:苏联共产党垮台的真实原因是它的“三垄 束,为依靠刚性制度的硬制衡,才能切实铲除腐败 断”制度:以为自己想说的都是对的??垄断真理 滋生蔓延的土壤和条件,腐败才不会越演越烈,政 的意识形态制度;以为自己的权力是神圣至上的?? 治才有望 益清明。 垄断权力的政治法律制度;以为自己有可以畅通无阻 权力是一种政治上的强制力,是职责范围内的 的一切特权??垄断利益的封建特权制度。 支配力。对官员而言,权力是柄双刃剑。一面是负担, 其实,近 年,通过对苏共亡党、苏联解体的 一 面是乐趣。说是负担,因为权力须为民所用,权责 研究,我们找到了其失败的两个根本性原因:??是 要对应;说是乐趣,因为它能带来威严、美色、颂 导致党委特别是第一书记“权力过分集中”的“议行 歌和钱财。 监合一”的权力结构 领导制度 ;二是“根本违背 权力内含乐趣是一种必然,而权力成为一种负 巴黎公社精神”,用等级授职制代替普选制的用人体