民生为本：澳门特区政府施政的落脚点——访澳门理工学院公共行政学教授兼课程主任娄胜华.pdfVIP

时政 今日港澳 民生为本:澳门特区政府施政的落脚点 ? ? 访澳门理工学院公共行政学教授兼课程 娄胜华 ■本刊记者 增长 图,而失业率由回归初 政府落实同样的施政理念也是需 记者 : 年 月 日,以 期的 . % 年 迅速下降到 崔世安为行政长官的第三届特区政 要根据社会形势的变化而制订出 . % 年,基本实现了全民就 府宣誓就职。新一届特区政府组 各有侧重的具体政策的。 回归初期,特区政府面对的 业。可以说,经过回归后首十年 成后。坚持民本原则,以民意为施政 两届政府的努力,澳门社会经济面 是低迷的经济、高企的失业、脆弱 依归,倾听民众诉求,顺应民心所 的财政收入等问题,因此,如何在 貌出现迥异于回归前的根本.生变 向,推出系列性惠民政策措施,关怀 较短时间内摆脱经济低迷徘徊, 化。 弱势群体,疏解民众怨气,促进民生 发展,锐意推进民生政府建设。澳 推动经济迅速成长与提升社会就 与此同时,经济的迅猛发展 对原有的社会资源供给与利益分 门特区政府以民生为本的政策是怎 业就成为施政的当务之急,并以 配平衡形成强烈冲击,特别是随 样形成的 此为目标导致政府在制订政策时 着楼价飞升与通货膨胀,普通民众 娄胜华:首先是政策主轴从 偏重考虑经济发展,形成经济导 的日常生活开始受到影响,部分市 向的政策。为此,初生的特区政 经济导向转向民生导向。众所周 民非但未能受惠于经济发展,反 知,以民为本的施政理念是回归 府制定了以旅游博彩业为龙头、 服务业为主体的新产业政策,并 而因物价上涨而导致生活质素下 后由首届特区政府提出的,而政 主动实施了博彩经营权的分散 降,尤其是社会弱势群体的感受 府施政理念则是需要通过政策来 更加强烈。此外,交通拥挤、环境 化改革。在中央政府的大力支持 体现并加以落实的。政府的施政 恶化、在职贫穷等问题亦随之而 重点与政策取向取决于社会环境 下,随着内地赴港澳“自由行”政 策的实施,澳门经济出现跳跃性 来,不断积聚的民怨更因个别政 与社会矛盾的变化与发展。因此, 增长,本地生产总值 连年 府高官的贪腐而爆发,转化为日见 在不同历史阶段,即使是相同的 图?年澳门经济增 长与失业率变动贰零壹叁 ?壹统一;皂童 频繁的街头抗议运动,稳定与和 以民生为本的政策导向正是从广 与以往不同的是,第三届特区政 谐的社会秩序受到冲击。显然, 泛听取与吸纳民意为起点的。 府扩大了与社团接触的范围,无论 与回归初期不同,社会问题与矛盾 在听取与吸纳民意方面,第 是作为执政联盟的所谓建制派社 已经发生转移,即从经济领域转 三届特区政府除利用既有的正式 团,还是由非建制力量所组成的 向社会领域,因此,亦需要政府的 渠道收集意见 如各种咨询委员 社团,均进行广泛与公开的接触, 施政重点相应地转变。故而,第 会 外,行政长官甚至直接走访社 以听取不同社会职业或利益群体 二届特区政府在其后半段任期内 区,与基层民众进行面对面交流, 代表的意见。对于政策制定者而 已经有所察觉,并开始推出部分 以便能够最真切地听取居民对政 言,多元声音并不可怕,怕的是没 疏解民困与民怨的政策措施,惟 府的施政期望与政策意见。概括 有声音。事实上,尽管不同社团的 回应较为被动,政策力度未能完 起来,主要有下述一些与民众直 意见与诉求不尽相同,然而,特区 全合乎民众要求与社会期望,且 接交流互动的创新途径与形式。 政府循兼听则明之原则,从多元 民众对政府的信任度因前运输工 第一,举办对话交流会。与其 意见中寻求共识,并制订出符合社 务司司长欧文龙巨贪案而受挫。 他地区一样,近年来, 后、 后 会多数民众所期望的政策。至于 正是在上述背景下,以“传 青年频繁参与抗议活动成为澳门 少数或个别社团的特殊诉求,为 承”、“创新”自谓的第三届特区政 社会的新动向。年“五一游 避免社会争议,即使一时难以形 府组成后,不但承接第二届特区 行”中,出现了由 后、 后青年 成相应政策,同样会予以重视,等 政府推出的一些民生政策,更在 组成的游行队伍。其中,不少是 待时机成熟。 此基础上,先以关顾与援助社会 教师与医生等专业人士。为此, 第三,走访社区居民。尽管社 基层弱势社群为重点,继而全面推 由教育暨青年局组织专场青年对 团具有不同社会群体的代表性功 展各项民生措施,形成民生导向 话会,行政长官与社会文化司司长 能,但是,回归以来的事实表明,由 的政策基调。 亲自出席,与青年进行对话与交 于社团成员的流失以及新生社团 其次是多种形式并举,广泛 流,从中进一步了解到青年因置业 大量涌现进而导致社团的代表性 听取与吸纳民意作为制定民生政 困难而要求政府出手抑制楼宇炒 有所下降,因此,仅咨询社团的意 策的依据。 风,以及包括教师、医生在内的青 见往往并不全面,甚至难以为市民