贫困旗县基本公共服务与扶贫开发联动研究——以内蒙古察右前旗为例.pdfVIP

区域经济 贫困旗县基本公共服务与扶贫开发联动研究 ? ? 以内蒙古察右前旗为例 云淑萍 内蒙古财经大学 呼和浩特摘要:扶贫开发是我们国家的一贯目标,作为一项社会政策随着国家经济社会的发展,扶贫开发的方式也在向前发展。因 此,随着覆盖城乡的基本公共服务的建立,公共服务与扶贫开发的联动成为必然。本文在梳理基本公共服务与扶贫开发联动关 系的基础上,分析了现实中彼此联动存在的问题并提出对策建议。 关键词:扶贫开发 公共服务 联动 基金项目: 年度国家社会科学基金西部项目 “西部贫困地区公共服务与扶贫来发联动研究”的阶段性成果。 一 的贫困地区主要集中于“三老”地区,生存条件恶劣是这些地 、贫困旗县基本公共服务与扶贫开发联动的机 区的共同特征,而且贫困人群呈现老龄化、失能化。所以,目 理分析 前的贫困具有复杂性、多重性,单靠传统的扶贫开发已不能适 一基本公共服务与扶贫开发衔接的必然性 应新的贫困的现状,而且国家财政已有实力把公共服务扩大 消除贫困、实现共同富裕,是党和政府的一贯的奋斗目 到农村。因此社会保障、公共卫生文化教育、公共基础建设、 标。改革开放以来,我国大力推进扶贫开发,扶贫事业取得了 产业扶持等共同构成扶贫开发的新格局。 巨大成就。农村贫困人口大幅减少,农村居民生存和温饱问 进入 年特别是“十一五”以来,内蒙古经济的高速发 题基本解决,探索出一条中国特色扶贫开发道路。在取得成 展为扶贫开发创造了良好条件。在自治区党委和政府的高度 绩的同时扶贫开发工作目前面临的新情况、新问题依然不容 重视下,覆盖城乡的基本公共服务体系初步建成,贫困旗县农 乐观:由于国家贫困标准线的提升,我国目前贫困人口仍有大 牧民从中受益。然而已取得的成效和基本公共服务的历史欠 约. 亿人。相对贫困问题凸显,返贫现象时有发生,贫困地 账相比还有很大弥补空间。作为民族地区和草原生态环境脆 区特别是集中连片特殊困难地区 以下简称连片特困地区发 弱地区,在内蒙古以基本公共服务供给促进扶贫开发具有地 展相对滞后,扶贫开发任务仍十分艰巨。同时,经过改革开放 区独特性。多年的经济平稳较快发展,我国综合国力明显增强,社会保 二、察右前旗基本公共服务与扶贫开发联动的实 障体系逐步健全,为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国 践经验 扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱 成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展 加快转变政府职能、建立服务型政府,集中表现在保障和 差距的新阶段。所以,以加强基本公共服务促进扶贫开发成 改善民生的基本公共服务上。基本公共服务在贫困农村提供 为新一轮扶贫开发工作的新举措,同时也成为贫困地区基本 的数量与质量考验城乡统筹发展的实现程度。面对生存条件 公共服务的核心目标。根据《中国农村扶贫开发纲要 ~ 恶劣、人口素质低、基本公共服务几乎空白的贫困农村现实,年》的精神,“贫困地区基本公共服务主要领域指标接近 基本公共服务必须在扶贫开发中探索与城市不同的新思路、 全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势”。 新方法。察右前旗结合本地情况在扶贫开发中深化完善基本 二基本公共服务对扶贫开发的促进作用 公共服务。 基本公共服务是一个国家、一个地区经济、社会发展的助 一把基本公共服务促进扶贫开发作为“头号民生工程 推器,是反贫困的环境营造。贫困不仅仅是生活现状,还包括 来抓”。构建扶贫开发的新格局与新机制 未来的发展能力。发展能力包括由家庭和国家对人力资本再 察右前旗历届政府一贯重视扶贫开发工作,坚持把扶贫 生产的投资,所以以基本公共服务作为扶贫开发的重要内容 开发作为落实科学发展观、关注民生、构建和谐社会的一项 是对贫困人群人力资本再生产的投资。政府通过基本卫生、 重要任务,纳入全旗国民经济和社会发展整体计划。为此, 社会保障、文化、教育为贫困人群的健康、发展、精神自足提供 察右前旗构建了“三级负责、政府统筹、社会参与”的基本公 必要保障。在扶贫实践中出现的“等靠要”现象实际上反映的 共服务扶贫开发格局,旗委、旗政府“一把手”亲自负责,主管 是人力资本再生产中政府投入不足而形成的贫困文化。目前 领导全面协调,职能部门具体执行,乡镇、社区具体落实,企现代营销区域经济 业、社会参与的格局。这一组织格局把以前不成体系、没有 的逐步健全也为扶贫开发创造了有利环境和条件,使扶贫工 协作的扶贫模式整合为以基本公共服务为核心的大扶贫开发 作由解决温饱的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善 格局。 生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。为此,察 在此基层上,形成了多维的基本公共服务扶贫开发机制: 右前旗重点加强贫困村的基础设施建设和社会保障服务。全 第一,集中统筹、政策倾斜机制。严格按照中央关于突出抓好 旗大部分重点贫困村在人畜饮水