规制矿产资源企业以矿业权出资的立法思考.pdfVIP

年第 期/第 卷 黄 金规制矿产资源企业以矿业权出资的立法思考 王 旭 华中科技大学管理学院 摘要:以矿业权出资在中国矿业权市场运作中不乏其例,但是由于缺乏操作、管理和立法的有 效规制,对矿产资源企业的运营发展,尤其是融资环节会造成不利影响。因而,中国有必要借鉴国 外矿业权出资立法的做法,明确对矿业权出资的立法态度,探讨矿产资源企业以矿业权出资的适格 性,并在此基础上确定以矿业权出资需要具备的实体性和程序性要件,提出规制矿业权出资的法律 框架,以期对有效防止矿产资源的流失有所裨益。 关键词:矿产资源企业;矿业权;矿业权出资 中图分类号:. 文献标志码: 文章编号:? ?? 矿业权作价出资是指矿业权人依法将矿业权作 进。年 月修订的《矿业资源法》规定,探矿权 价后,作为资本投入企业,并按出资数额行使相应的 人在完成规定的最低勘查投入后,经依法批准,可以 权利,履行相应义务的行为。矿业权作价出资作为一 将探矿权转让他人;而对于采矿权,已取得采矿权的 种以矿业权价值为股金进行投资的经营行为,它反映 矿山企业,因企业合并、分立,与他人合资、合作经营, 的是矿业权人与他人合资经营的投资关系。在中国 或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权 矿业权市场运作中,将矿业权作价出资在各地矿产资 的情形而需要变更采矿权主体的,经依法批准可以将 采矿权转让他人采矿。在此基础上国务院颁布了 源企业的经营中不乏其例,尽管具有普遍推行的现实 基础,但是囿于现有法律规定的不完善,在操作与管 《探矿权采矿权转让管理办法》,地方性立法也基本 上沿袭了该法的精神。 理方面存在诸多问题。厘清中国立法对矿业权出资 的立法态度,明确矿产资源企业以矿业权出资的适格 总体而言,年以后的矿业权立法中尽管没 性,在此基础上厘清矿业权出资的法定要件,并在立 有详尽规定矿业权具体的流转方式,但是却为日益 法上予以确认,对于理顺矿业权出资相关方的利益关 成熟的矿业权市场运作提供了法律依据。诸多地 系,便于矿产资源企业利用矿业权出资融资,有效避 方性法规和规章中以“作价出资”“作价入股”来表 免国有矿产资源流失具有重要的现实意义。 述矿业权的出资入股,较《矿业资源法》的规定更加 具体和明确,在一定程度上满足了矿业市场的需 中国矿业权出资立法概述 要,比如《河南省实施 矿产资源法 办法》《云南省 年 月,《中华人民共和国矿产资源法》 简 矿产资源管理条例》《云南外商投资勘查开采矿产 称《矿产资源法》 的通过标志着中国矿业法进人了 资源条例》《陕西省外商投资勘查开采矿山资源规 一 个新的历史时期,这一时期中国矿产资源的产权制 定》《福建省矿产资源条例》《广东省矿产资源管理 度具有 个比较明显的特征:一是中国矿产资源的所 条例》等 。但是从具体规定来看,对于矿业权出资 有权主体只有国家,并且矿产资源的所有权与土地所 的主体、客体、内容以及出资程序等问题仍然没有 有权相分离;二是中国矿产资源的法律制度排斥矿产 明确的规定,有必要结合国外相关立法及实践,对 资源的交易但却不排斥矿产资源的使用 。在实践 中国矿业立法中矿业权出资所涉及的问题进行理 中,《矿产资源法》限制矿业权的流转,产生了诸多问 论探讨和分析。 题,而考察国外矿业立法以及实践中的通行作法,矿 国外立法关于矿业权出资的规定 业权流转却是矿业权管理的重要内容。中国某些地 区根据矿业市场发展的需要,已经进行了一些矿业权 国外矿业立法中关于矿业权流转主要有 种立 流转的探索和尝试,并间接推动了矿业权立法的前 法例,一是限制主义立法例,二是许可主义立法例。 收稿日期: ? ? 作者简介:王 旭 一 ,男,山东青岛人,博士研究生,现任中国国际技术智力合作公司总法律顾问,主要研究方向:人力资源管理、企业知识 产权管理等;北京市朝阳区关东店南街 号旺座中心西塔室, ①关于矿业权流转的较为典型的地方性立法,还可见于《贵州省矿产资源条例》《山西省矿产资源管理条例》《山西省外商投资勘查开采矿产 资源规定》《内蒙古自治区矿产资源管理条例》《湖北省矿产资源开采管理条例》《广西壮族自治区矿产资源管理条例》《海南省矿产资源管理条 例》等。?至 二董 二 黄金 条的规定是任意性的规范而非强制性的规范,股东用 采纳限制主义立法例的国家将矿业权流转方式通过 列举的方式予以规定,比如葡萄牙共和国法令、台湾 于出资的财产可以是货币,也可以是实物、工业产权、 地区、韩国、日本矿业法 等。采纳许可主义立法例 非专利技术、土地使用权或者其他财产权利 的国家,比如巴西、阿根廷、智利、土耳其、澳大利亚、 . 股东出资标的物的适格要件 股东出资是公司资本形成的基础,从理论上讲, 美国②。其矿业权的流转方式主要是转让与抵押,至 于矿业权出资的规定,也只能从公司实